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赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告
赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告一、考察學(xué)習(xí)情況
考察組一行6人先后對(duì)新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)�？疾鞂W(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽取了新加坡國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國(guó)商會(huì)，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
�。ㄒ唬┬录悠鲁擎�(zhèn)化發(fā)展情況
新加坡建國(guó)于1965年，國(guó)土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺(tái)制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--
1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國(guó)初聘請(qǐng)國(guó)際知名專家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國(guó)的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長(zhǎng)期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo)；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項(xiàng)目發(fā)展管制是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過招標(biāo)的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已成為國(guó)際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機(jī)場(chǎng)，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國(guó)際機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬多次，運(yùn)送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫照。
2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng)）、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。
3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國(guó)家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門和32個(gè)法定專業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé)；設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。
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南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國(guó)”和“寶石之國(guó)”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。2006年實(shí)施南非加速和共享增長(zhǎng)倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國(guó)家，提出新增長(zhǎng)路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《10年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問題。2012年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國(guó)、德國(guó)居世界第三；南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)單實(shí)用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國(guó)莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國(guó)大量黑人勞工的打工地。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營(yíng)部門仍占全國(guó)固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國(guó)人的殖民地（獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員），當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國(guó)的方式方法（后文不再提及）。
二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長(zhǎng)見識(shí)�？偟膩碚f：不虛此行、學(xué)有所獲。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行
新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國(guó)際知名專家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級(jí)，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對(duì)城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。
�。ǘ﹪�(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位
新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢(shì)，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對(duì)亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。
（三）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城
在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會(huì)議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開發(fā)商的意見；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國(guó)進(jìn)行公開，任何人（包括新加坡居民和外國(guó)游客）都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到46.5%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場(chǎng)綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽臺(tái)綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對(duì)陽臺(tái)空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營(yíng)造了美好的花園城市。
新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十項(xiàng)次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹立和強(qiáng)化國(guó)民的愛國(guó)愛家意識(shí)，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級(jí)交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國(guó)的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。
新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國(guó)外消費(fèi)者。2012年，到新加坡的游客達(dá)1800萬人。
三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂場(chǎng)所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場(chǎng)館、公園等，滿足基本生活需求。
（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。
�。ㄈ﹪�(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益；要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說情風(fēng)。
�。ㄋ模�(zhēng)取民眾廣泛參與。政府要爭(zhēng)取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營(yíng)造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國(guó)愛家愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
（五）開展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。
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