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司法行政工作會議上的工作報告講話
司法行政工作會議上的工作報告講話
站在新起點 應對新挑戰(zhàn)
努力譜寫司法行政工作新篇章
——在全區(qū)司法行政工作會議上的工作報告
(2010年3月 日)
同志們：
這次會議的主要任務是：傳達貫徹全市司法行政工作會議、全區(qū)平安建設工作會議精神，總結工作，表彰先進，分析當前形勢，安排部署今年全區(qū)司法行政工作任務。區(qū)幾大家領導對召開這次會議非常重視，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導同志百忙中出席會議，這充分體現(xiàn)了區(qū)幾大家領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導對司法行政工作的高度重視和對司法行政干警的關心、愛護和支持。我們一定認真學習領會、準確把握領導將要作的重要講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實。下面，根據(jù)局黨政領導班子研究的意見，講兩個方面的問題：
一、去年全區(qū)司法行政工作回顧
2009年，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領導下，我們緊緊圍繞全區(qū)9個“十大重點項目”建設，堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法制宣傳職能作用，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，各項司法行政工作取得新的成效和突破，為推進平安市中建設、服務全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。我區(qū)榮獲法治棗莊建設先進區(qū)。我局榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進集體、全市司法行政工作目標考核先進集體（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范單位、全市平安建設先進單位，被區(qū)委、區(qū)政府授予平安市中建設、法治市中建設、宣傳思想工作先進集體以及國慶全運會期間維護穩(wěn)定工作、重點項目建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提案承辦、信訪工作先進單位。連續(xù)四年被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)目標管理考核先進集體；連續(xù)五年保持省級文明機關稱號。
�。ㄒ唬┓ㄖ问兄薪ㄔO成效顯著，全民法律素質和全社會法治化水平進一步提高�？焖賳印胺ㄖ问兄小苯ㄔO年活動，制訂不同層面法治創(chuàng)建工作方案和考核評估細則，基本形成黨政主管、牽頭部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的的法治創(chuàng)建工作格局。法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機關、法治村、法治社區(qū)、法治學校、法治企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著，在全市“法治棗莊”創(chuàng)建工作考核驗收中，受到廣泛好評和贊譽。永安鄉(xiāng)等7個單位被市委、市政府授予法治棗莊建設先進集體。今年3月，在法治市中建設中取得輝煌業(yè)績的53個先進集體和93名先進個人受到區(qū)委、區(qū)政府隆重表彰。繼續(xù)完善法律知識培訓、普法考試和任前考法等制度，機關工作人員學法用法機制進一步健全。在總結以往普法考試基礎上，切實改進2009年度普法考試工作，區(qū)分行業(yè)、劃分類別、擴大范圍，考試的針對性、實效性更加突出，2632名機關工作人員參加了年度普法考試。積極開辟第二課堂，組織青少年學生開展知識競賽、手抄報、法制論文等生動活潑的學法用法實踐活動，營造校園法治文化，切實提高了青少年學生法律素質。去年6月，與區(qū)法院在棗莊四十一中學組織舉辦“真實法庭進校園”，公開審理一起青少年盜竊案件，2800余名師生受到真實直觀的警示教育。積極開展“民主法治村”創(chuàng)建工作，突出抓好“一室一街一校”農村普法陣地建設，建立法治村創(chuàng)建辦公室、建好普法一條街、用好村法制夜校，有效提高了農民群眾法律素質。深入開展“法律進社區(qū)”活動，一年來，先后8次組織開展“解千家事、暖萬人心”普法實踐活動，贈送書籍8600冊，發(fā)放資料5.6萬余份，解答咨詢757起，化解糾紛138起。以企業(yè)法制建設促進會為平臺，組織律師、公證員、基層法律服務工作者深入企業(yè)，審查、修訂經(jīng)營合同1437份，解答法律咨詢187人次，參與企業(yè)重大經(jīng)營活動論證63起，代理訴訟、非訴訟案件128起，避免和挽回企業(yè)經(jīng)營損失180余萬元。扎實開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，去年12月4日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關部門在青檀路兩側，設立站點42個，制作彩虹門2個，200余名工作人員走上街頭普及法律知識，發(fā)放資料、書籍12.3萬份（冊），解答咨詢360余人次。區(qū)政府分管領導通過區(qū)電視臺向全區(qū)作法制講座，《市中通訊》開辟法制專欄，使活動更具新穎性、應求性和普及性。
�。ǘ┗鶎踊A進一步夯實，維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線更加牢固。大力加強區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、企）三級矛盾糾紛排查調處工作網(wǎng)絡建設，積極推行調解主任職業(yè)化，落實待遇，調動工作積極性。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾調處中心的獨特優(yōu)勢，探索建立了以人民調解為基礎、司法調解和行政調解銜接配合的“三位一體”工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道司法所設立了法庭庭前調解室,在派出所設立調解室、醫(yī)療機構設立醫(yī)患糾紛調處辦公室；與區(qū)紀委聯(lián)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道設立農村（社區(qū)）合同監(jiān)管中心、項目競標服務中心，實現(xiàn)了與區(qū)直有關部門聯(lián)合預防和化解社會矛盾的渠道，形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)動聯(lián)調，化解效能明顯提高的良好效果。一年來，共調解各類矛盾糾紛854件，處置群體性事件43起1290余人次，防止民轉刑案件16起，處理醫(yī)患糾紛12起，避免上訪或越級上訪案件35起。我局在醫(yī)療機構設立醫(yī)患糾紛辦公室、切實維護醫(yī)患雙方合法權益的創(chuàng)新做法，被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)政務管理創(chuàng)新三等獎。積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新途徑，注重在個性化教育矯正、心理矯正、教育學習、評估體系等方面求突破。全區(qū)520名社區(qū)矯正對象，全部建立動態(tài)分類個案，做到了底子清、情況明、不失控、不漏管。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，強化與勞動部門和再就業(yè)培訓指導機構的聯(lián)系與合作，加強就業(yè)培訓和過渡性安置實體建設，提高安置率，全區(qū)453名刑釋解教人員全部得到妥善安置。司法所基礎建設投入不斷擴大，工作環(huán)境根本改善，職能和地位日益增強，工作效能愈加體現(xiàn)，作用發(fā)揮越來越突出，在黨委政府和廣大群眾心目中的份量越來越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先進集體。齊村、孟莊司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予國慶全運會期間維護穩(wěn)定工作先進集體，永安、稅郭司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予平安建設先進基層單位。
�。ㄈ┓煞⻊展ぷ鲗崿F(xiàn)新發(fā)展，服務大局、改善民生、維護穩(wěn)定的重要作用充分發(fā)揮。堅持拓展與規(guī)范并重，科學規(guī)劃發(fā)展布局，努力改善發(fā)展環(huán)境，全區(qū)法律服務業(yè)步入快速發(fā)展時期，較好滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務的需求。去年初，專門出臺《關于為全區(qū)9個“十大重點項目”建設搞好法律服務的實施意見》，充分整合職能、人力資源，努力服務重點項目建設。區(qū)委于書記專門批示：“區(qū)司法局結合部門職能，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，為全區(qū)9個‘十個重點項目’建設提出的法律服務意見很好，應給予充分肯定”。組織開展文明律師所、公證處和規(guī)范化基層法律服務機構創(chuàng)建活動，法律服務誠信化、品牌化、專業(yè)化建設成效明顯。充分發(fā)揮律師、公證專業(yè)特長，積極參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策研究，建立與信訪部門的固定聯(lián)系渠道，協(xié)助處理涉法涉訴信訪案件，妥善處理各類“急、難、險、重”事件和熱點難點問題，最大限度地預防和制止越級上訪事件的發(fā)生。明公律師事務所被評為全市優(yōu)秀法律服務單位，公證處被區(qū)委、區(qū)政府授予目標考核先進基層單位�；鶎臃煞⻊铡白o農惠農”活動成效顯著，直接受惠農民群眾8000余人次。大力加強法律援助網(wǎng)絡建設，縱向上，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部設立法律援助聯(lián)絡點的基礎上，又在22家企業(yè)設立了法律援助聯(lián)系點；橫向上，與殘聯(lián)、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合成立了8個法律援助聯(lián)絡站，形成了以區(qū)法律援助中心為主導，以各站（點）為基礎和紐帶，覆蓋全區(qū)、運作順暢、上下貫通、橫向聯(lián)動的法律援助維權網(wǎng)絡。區(qū)法律援助中心被市婦聯(lián)授予巾幗文明崗。在3月12日召開的全省法律援助工作會議上，我局作了《全方位覆蓋、多渠道便民，不斷提升法律援助維權網(wǎng)絡成效》的典型發(fā)言，受到廣泛好評和贊譽。
�。ㄋ模╆犖榫C合素質進一步提升，公正廉潔規(guī)范執(zhí)法服務的能力顯著增強。始終把提高隊伍思想政治素質放在首位，在全系統(tǒng)廣泛扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀、機關效能提質提速年、馬上就辦、民主評議行風等集中教育、專題教育和主題實踐活動，廣大干警和法律服務人員的執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念進一步端正。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，堅持做到深入學習調研與理清工作思路、認真分析整改與破解發(fā)展難題、完善工作機制與激發(fā)工作活力、實踐科學發(fā)展理念與服務全區(qū)工作大局“四個結合”，切實取得了學習實踐活動實效。深入開展崗位練兵、崗位練功和學習型、服務型、和諧型機關創(chuàng)建活動，堅持大規(guī)模培訓干警，建立起各項學習激勵機制，隊伍整體素質和能力明顯提高。加強全系統(tǒng)法制建設，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，推行執(zhí)法服務公開，促進了嚴格公正執(zhí)法、誠信文明服務。加強黨風廉政建設，積極開展廉潔談話和專項監(jiān)督，教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系逐步完善。積極開展立功創(chuàng)�；顒樱坝蒙鼘Υ聵I(yè)”的宋厚省干事創(chuàng)業(yè)精神廣泛弘揚。去年，全系統(tǒng)共有31名同志受到各級記功、嘉獎，1名同志被評為全市優(yōu)秀代表，宋厚省同志被評為“感動棗莊十佳政法人物”提名獎，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚工作氛圍。同時，全系統(tǒng)招商引資、計劃生育、后勤保障、信息調研、信息化建設等工作也取得顯著成效。
一年來，經(jīng)過全局上下艱苦努力、拼搏奉獻，全區(qū)司法行政工作職能由弱到強，隊伍力量日益壯大，業(yè)務領域不斷拓展，體制機制逐步完善，實現(xiàn)了歷史性跨越，譜寫了輝煌篇章，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和寶貴的精神財富。成績的取得，是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)正確領導的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道鼎力支持的結果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表局黨組，向一直以來關心、支持全區(qū)司法行政工作的區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導表示衷心的感謝!向廣大干警和法律服務人員致以親切的問候!向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
二、今年全區(qū)司法行政工作面臨的形勢和主要任務
當前，全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，司法行政工作面臨良好的發(fā)展機遇和有利條件。一年來全區(qū)司法行政工作取得的輝煌業(yè)績、積累的成功經(jīng)驗，為進一步開創(chuàng)科學發(fā)展新局面奠定了堅實基礎；司法體制和工作機制逐步深化、社會主義法治國家進程加速推進，為司法行政改革發(fā)展開辟了廣闊空間；中央和省、市、區(qū)關于加強政法工作尤其是區(qū)委、區(qū)政府關于加強社會矛盾調處工作的一系列決策部署，為司法行政業(yè)務拓展、職能強化提供了有力的政策支持。但是應清醒地看到我們面臨的困難和挑戰(zhàn)：當前社會矛盾數(shù)量持續(xù)上升，問題趨于復雜，訴求趨于升級，關聯(lián)性、聚合性、突發(fā)性、對抗性增強，不確定、難預測的隱性因素增加，預防、處置和化解難度加大；隨著我區(qū)城市轉型進程的加快，為經(jīng)濟社會發(fā)展“轉方式、調結構”提供職能服務的任務更加艱巨；與新形勢新任務的要求相比，與區(qū)委、區(qū)政府新賦予的社會矛盾調處職責對應，一些同志的思想觀念、工作作風還亟需進一步加強和改進，等等。我們務必保持清醒頭腦，時刻增強憂患意識，堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，在新的起點上不斷譜寫司法行政工作新篇章。
在區(qū)委七屆九次全委（擴大）會議、區(qū)人大政協(xié)“兩會”上，區(qū)委、區(qū)政府全面安排部署了2010年工作，研究確定了實施項目帶動穩(wěn)增長、注重民生促和諧，突出城市轉型“百項工程”建設。這為我們謀劃好工作指明了方向。今年全區(qū)司法行政工作的總體思路是：認真貫徹中央、省、市、區(qū)政法工作暨平安建設會議、全市司法行政工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領司法行政工作全局，緊緊圍繞城市轉型“百項工程”建設，圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以服務經(jīng)濟發(fā)展為第一要務，以維護社會穩(wěn)定為第一責任，以基層基礎建設為重點，以規(guī)范化建設為抓手，積極推進改革創(chuàng)新，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的法制宣傳、法律服務和法律保障。重點抓好四個方面的工作：
�。ㄒ唬﹫猿謬@中心、服務大局，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要為城市轉型“百項工程”提供法律服務。年初，我局出臺了《關于在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展“雙百五進大服務”活動，全力保障和推進城市轉型“百項工程”建設的實施意見》，區(qū)委書記專門批示：“區(qū)司法系統(tǒng)圍繞推進‘百項工程’，組織大服務活動，思路正確，抓住了工作的核心和關鍵，值得大家學習。” 全局上下要認真按照杜書記的重要批示和意見要求，加強與有關部門協(xié)作，建立經(jīng)常性工作機制，搭建優(yōu)質服務平臺，掌握重大工程項目信息，只爭朝夕，拼搏實干，全力以赴為城市轉型“百項工程”建設搞好法制宣傳、法律服務和法律保障。要為推進新農村建設提供法律服務。把服務“三農”放在突出位置，組織引導法律服務人員圍繞落實強農惠農政策、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟、保障農民合法權益等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供法律咨詢和建議。要適應城鎮(zhèn)化加快的趨勢，推動律師、公證、基層法律服務等工作轉向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)等搞好服務。要為保障和改善民生提供法律服務。引導法律服務人員轉變服務理念，更加關注民生、服務民生，圍繞解決涉及群眾切身利益的問題，積極提供優(yōu)質優(yōu)惠法律服務。要加強和改進法律援助工作，深入開展“法律援助便民服務”主題活動，落實十項便民利民措施，進一步降低援助門檻，擴大覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。
�。ǘ﹫猿志劢够鶎�、夯實基礎，深入推進社會矛盾化解。要把社會矛盾調處機構建設作為抓基層、夯基礎的一項長期任務，確保精力傾注到基層，人力充實到基層，措施落實到基層。為進一步加強社會矛盾調處工作，近日區(qū)委、區(qū)政府研究成立了區(qū)社會矛盾調處工作領導小組，領導小組下設區(qū)社會矛盾調處中心，設置了區(qū)社會矛盾處置大隊、調解處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道社會矛盾處置中隊。當前，要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室通知要求，全力以赴抓好區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會矛盾處置大隊、調解處以及處置中隊的人員招聘（調劑）、辦公經(jīng)費保障、辦公用房和裝備落實等工作。要認真研究人員管理、橫向協(xié)調、運行機制等環(huán)節(jié)的問題，盡快建立目標考核、績效評價等制度。要建立突發(fā)性群體性事件應急處置機制，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會矛盾調處機構的職能作用，處理有影響的社會矛盾和突發(fā)性、群體性事件，維護好全區(qū)重點項目建設環(huán)境。要進一步完善以人民調解為基礎、行政調解和司法調解銜接配合的“三位一體”工作機制，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。要進一步加強司法所建設，更好地發(fā)揮司法所維護基層穩(wěn)定的綜合服務平臺作用。
�。ㄈ﹫猿至⒆懵毮�、積極作為，努力推進社會管理創(chuàng)新和自身改革發(fā)展。要堅持以人為本、普法為民，突出重點對象、重點地域，進一步加大法制宣傳教育力度，提高全民法律素質。要全面深化“法律五進”工作，健全完善長效機制，實現(xiàn)活動制度化、常態(tài)化。要深入開展法治市中建設，推進社會管理法治化，推動依法治區(qū)向全方位、寬領域、深層次邁進。要加強區(qū)企業(yè)法制建設促進會建設，積極拓展參與企業(yè)管理的新領域，在推進社會管理創(chuàng)新中加快發(fā)展。今年是實施“五五”普法和第四個依法治區(qū)規(guī)劃的最后一年，也是關鍵一年。要做好總結驗收工作，研究制定好新一輪普法依法治理規(guī)劃。要切實抓好刑釋解教人員職業(yè)技能培訓，加強過渡性基地(實體)建設，完善危險性評估體系，實行信息化管理，建立與監(jiān)獄、勞教所、單位、社區(qū)、家庭的銜接管控機制。要全面加強社區(qū)矯正工作，健全領導體制和工作機制，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度。要加強社區(qū)服刑人員的思想道德和法制教育，嚴格落實管控措施，提高教育矯正效果。要認真把握經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展需求，探索法律服務新模式、新途徑、新機制；進一步完善法律服務管理體制，建立律師、公證員、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)狀況評價體系，強化自律管理，保障執(zhí)業(yè)權利。
�。ㄋ模﹫猿纸∪珯C制、完善制度，切實提高隊伍公正廉潔規(guī)范執(zhí)法服務水平和公信力。要切實加強班子思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，努力把黨政班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強集體。要鞏固深化學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，牢固樹立社會主義法治理念，確保廣大干警和法律服務人員始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)工作規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，推行執(zhí)法執(zhí)業(yè)責任制，推行執(zhí)業(yè)責任保險制度、信用等級評定制度和不良執(zhí)業(yè)行為檔案，加強監(jiān)督檢查。要以開展政府效能責任年活動為重點，細化各部門的職能和目標任務，明確各崗位的職責和工作要求，確�？荚u檢查、管理措施到位。要加強黨風廉政建設，深入開展廉政主題教育活動，實現(xiàn)廉政教育經(jīng)�；�、制度化，增強廉潔自律意識，嚴肅查處違紀行為，筑牢預防腐敗的思想道德防線。要廣泛開展崗位練兵、崗位練功活動，在提高隊伍執(zhí)法服務能力、群眾工作能力、突發(fā)事件處置能力上取得新成效。要認真落實從優(yōu)待警政策，從政治上、工作上、生活上關心愛護干警，積極做好離退休干部工作。要大力宣傳表彰先進典型，在全系統(tǒng)營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
同志們，全區(qū)司法行政工作的發(fā)展已站在新的起點上。時代賦予我們更高使命和責任，使命神圣而莊嚴，責任重大而光榮。讓我們在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大力支持下，堅定信心，嚴格履責，扎實工作，在加快全區(qū)司法行政工作又好又快發(fā)展的生動實踐中施展才華、建功立業(yè)，為譜寫富裕、文明、生態(tài)、和諧新市中建設的新篇章做出新的更大貢獻！
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