城市規(guī)劃工作情況的匯報(bào)

關(guān)于自治區(qū)城市規(guī)劃工作情況的匯報(bào)
自治區(qū)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室主任
李建新
2009年4月9日

尊敬的楊剛常務(wù)副主席、努爾蘭•阿不都滿(mǎn)金常委，自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)各成員單位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家：
大家好！下面，我代表自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室向自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)匯報(bào)全區(qū)城市規(guī)劃工作情況。
一、基本情況
近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加快城市規(guī)劃編制步伐，努力完善城市規(guī)劃體系，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化城市規(guī)劃效能管理。特別是自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)之后，各地進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用。目前，全區(qū)城市規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，保障實(shí)施機(jī)制逐步建立，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系初步形成，城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得到加強(qiáng)，有力地保障了全區(qū)城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作不斷加強(qiáng)，規(guī)劃體系日趨完善
城市規(guī)劃編制和審批工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理，規(guī)劃編制質(zhì)量穩(wěn)步提高，規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性明顯增強(qiáng)�！缎陆�維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，該規(guī)劃對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，為促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，目前全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，烏魯木齊、克拉瑪依、庫(kù)爾勒、伊寧、喀什、石河子市等區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，天山北坡城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)間的相互協(xié)作日益緊密，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。為深化實(shí)施《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，我們正在組織編制《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線(xiàn)暨南疆石化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》，目前編制工作進(jìn)展順利。
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作力度明顯加大。阿克蘇地區(qū)等7個(gè)地州完成了地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、審批工作；各縣市都已完成新一輪城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，完成了近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%以上。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，各地積極開(kāi)展以村莊布點(diǎn)為主要內(nèi)容的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對(duì)村莊整治工作的科學(xué)管理，村容村貌明顯改善。全區(qū)所有建制鎮(zhèn)和80%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）編制完成了總體規(guī)劃，40 %以上的行政村編制了村莊規(guī)劃，30個(gè)小康社會(huì)示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作全面完成。
（二）城市規(guī)劃管理體制逐步健全，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管水平進(jìn)一步提高
根據(jù)自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)各地城市規(guī)劃工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地建立完善城市規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制。目前，各地、州、市均成立了城市規(guī)劃管理委員會(huì)及相應(yīng)的專(zhuān)家委員會(huì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策都由規(guī)劃委員會(huì)審定，提高了規(guī)劃決策的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室充分發(fā)揮自治區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)的作用，對(duì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審批的城市總體規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃組織進(jìn)行審查論證，對(duì)阿圖什市、伊爾克什坦口岸、烏魯木齊“500”工業(yè)新城等一批城市總體規(guī)劃、口岸規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編）組織進(jìn)行了評(píng)審，保證了規(guī)劃成果質(zhì)量。按照《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作方案》的部署要求，自治區(qū)啟動(dòng)了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作，已向喀什地區(qū)、昌吉州、伊犁州派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，第一階段督察工作基本完成。
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實(shí)開(kāi)展。按照《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施方案》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)密切配合，嚴(yán)格落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、檢查督導(dǎo)、整改落實(shí)“四個(gè)到位”要求，通過(guò)自查自糾、集中檢查、績(jī)效考核等方式，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)許可，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中監(jiān)督不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職等問(wèn)題，大力推進(jìn)依法行政，保障城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，全區(qū)上下組織開(kāi)展了重大建設(shè)項(xiàng)目選址和建設(shè)用地規(guī)劃審批管理、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，將查辦重大違法建設(shè)案件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的突破點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的違背城市發(fā)展規(guī)律、隨意更改規(guī)劃、提高容積率、擅自改變用地性質(zhì)、侵占公共綠地、無(wú)證開(kāi)工等突出問(wèn)題，依法查處違法違規(guī)案件990起，拆除違法建筑面積83萬(wàn)平方米，處罰金額1031萬(wàn)元，并將27個(gè)重點(diǎn)違規(guī)項(xiàng)目在全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)，有力地保障了各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的順利實(shí)施。
城市規(guī)劃實(shí)施管理得到加強(qiáng)。自治區(qū)堅(jiān)持以中央宏觀(guān)調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況、城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批情況為重點(diǎn)，不斷加大城市規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，規(guī)范規(guī)劃行政審批管理，加強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)縣市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的突出問(wèn)題，明確提出、督促落實(shí)整改要求。各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“一書(shū)三證”制度，完善行政許可審批程序，規(guī)范城市規(guī)劃實(shí)施管理，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，加大了城市道路、污水、垃圾處理、學(xué)校、醫(yī)院、公園、體育館等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，以及城市危舊房、棚戶(hù)區(qū)改造步伐加快，城市規(guī)劃在調(diào)整城市布局、完善城市功能、合理利用土地以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居住環(huán)境和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的綜合調(diào)控作用日益增強(qiáng)。
（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣貫工作深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步實(shí)施
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)取得初步成效。自治區(qū)組織開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，舉辦《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)班10期，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制單位1200余人參加了培訓(xùn)；《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》已經(jīng)自治區(qū)人大頒布實(shí)施，走在全國(guó)前列，相關(guān)的學(xué)習(xí)宣傳工作也已全面展開(kāi)。各地按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，采取學(xué)習(xí)討論、集中考試、走進(jìn)“行風(fēng)熱線(xiàn)”直播間、“送法上門(mén)”、設(shè)立宣傳咨詢(xún)臺(tái)和召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，廣泛深入宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，營(yíng)造了良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制環(huán)境。
各地積極引入城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制，大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，建立完善了規(guī)劃公示制度、聽(tīng)證制度和公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策的規(guī)劃審批制度。各城市專(zhuān)門(mén)建立了城市規(guī)劃展示館、展示廳，為公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃創(chuàng)造條件；大部分城市在組織編制城市規(guī)劃時(shí)，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證和規(guī)劃編制方案批前、批后公示，積極征求社會(huì)各界和廣大市民的意見(jiàn)；各地調(diào)整完善了城市規(guī)劃行政許可程序，在確保依法行政、依規(guī)辦事的前提下，對(duì)規(guī)劃審批流程進(jìn)行了優(yōu)化，減少了前置審批條件，大大縮短了審批時(shí)限，方便了辦事群眾，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
（四）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）申報(bào)和保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)條例》和《城市紫線(xiàn)管理辦法》，歷史文化遺產(chǎn)和自然資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城3個(gè)、名鎮(zhèn)2個(gè)、名村1個(gè)，自治區(qū)歷史文化名城2個(gè)。自治區(qū)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，規(guī)范了各地歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作；組織審查了喀什市、吐魯番市、特克斯縣等國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制成果；重點(diǎn)抓了喀什市老城區(qū)、庫(kù)車(chē)縣熱斯坦街、伊寧市南市區(qū)歷史文化街區(qū)改造與保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施工作，對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)資源、改善民生起到了積極作用；組織開(kāi)展了歷史文化名城街區(qū)建筑保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)了保護(hù)工作的開(kāi)展。
二、存在的主要問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地區(qū)仍然存在隨意調(diào)整城市規(guī)劃、變更規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的現(xiàn)象，有的地方政府和部門(mén)違反城市規(guī)劃規(guī)定，無(wú)視規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破了城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模和范圍，改變了城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向；有的為了遷就開(kāi)發(fā)商或建設(shè)投資方的要求，在城市規(guī)劃工作中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、規(guī)劃編制技術(shù)力量和地方財(cái)力等因素的影響，大多數(shù)市、縣未按法定要求將城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算；部分地、州還未開(kāi)展地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率和儲(chǔ)備量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市快速發(fā)展的需要；全區(qū)仍有20%的鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）和60 %的行政村沒(méi)有編制鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。三是城市規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，違法建設(shè)問(wèn)題還比較突出，部分城市規(guī)劃日常管理和規(guī)劃行政執(zhí)法脫節(jié)，相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制不完善，重大違法建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有得到及時(shí)查處，影響了城市規(guī)劃的有效實(shí)施。四是工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立、規(guī)劃編制、實(shí)施管理不規(guī)范，一些市、縣未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，擅自設(shè)立工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）；部分工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)區(qū)或改變區(qū)位；大部分工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃未按法定程序及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府審批；個(gè)別城市將工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃管理權(quán)下放給工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)，違反了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的規(guī)定。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作十分薄弱，全區(qū)大部分縣、市缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員及編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)村未全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，難以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。
三、今后的主要任務(wù)和措施
（一）全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》。廣泛開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》宣傳活動(dòng)，加大教育培訓(xùn)工作力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的法制意識(shí)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。自治區(qū)計(jì)劃今年上半年完成對(duì)各地、州、市建設(shè)局（規(guī)劃局）領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部及師資人員和規(guī)劃編制單位技術(shù)骨干的培訓(xùn)工作；各地、州（市）負(fù)責(zé)組織對(duì)所屬縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員及編制人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，自治區(qū)將加快制定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件和管理制度，確保政策合理銜接，為順利實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》打好基礎(chǔ)。
進(jìn)一步端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促民生的一系列政策部署，今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)上下要以保障性住房、抗震防災(zāi)工程、抗震安居工程、城市棚戶(hù)區(qū)改造和城市污水、垃圾處理、排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極做好城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)工作，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，確保經(jīng)審批的項(xiàng)目符合擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促民生政策要求，著力改善城市人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化規(guī)劃審批手續(xù)，加快審批速度，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。
（二）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各地做好城市總體規(guī)劃修編工作。要改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和編制內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變，突出“專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作和公眾參與”的規(guī)劃過(guò)程，提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性；要從資源環(huán)境條件入手，促進(jìn)城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；要科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)群眾急需的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)中心、道路交通、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間資源配置、發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面的綜合調(diào)控作用，增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
按照《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求。自治區(qū)將開(kāi)展《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估工作，修編和深化《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制完成《自治區(qū)沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶戰(zhàn)略規(guī)劃》、《南疆鐵路沿線(xiàn)暨南疆石化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》和《自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》，同時(shí)，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、備案程序，建立城市近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、備案制度；各地、州要盡快完成地（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；各市、縣要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃100%覆蓋，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃真正成為土地出讓與轉(zhuǎn)讓的前提條件和各類(lèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)要在近期內(nèi)完成鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施。
（三）保障城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，積極配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開(kāi)展工作，加快建立快速反饋、有效監(jiān)督、及時(shí)處理問(wèn)題的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制；建立完善人大監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃批前公示、批后公布制度；建立規(guī)劃效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》情況的監(jiān)督檢查，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展容積率管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查辦力度，對(duì)隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、侵占公共綠地、公共設(shè)施用地等損害群眾利益、引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等腐敗行為，要依法嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光，真正起到震懾和警示作用。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，建立健全理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員管理水平，逐步建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍；要定期組織開(kāi)展市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格依法行政；要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧新疆為重點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，關(guān)注民生問(wèn)題、公共利益和弱勢(shì)群體利益，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性；要有計(jì)劃地選送各地規(guī)劃業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市和高等院校學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好警示教育。
四、需要自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)
一是盡快落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。自治區(qū)財(cái)政在依法保障自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于對(duì)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制補(bǔ)助。希望自治區(qū)能夠協(xié)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)。
二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作方案》，自治區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳，自治區(qū)首批督察員已在派駐地開(kāi)展工作，但無(wú)機(jī)構(gòu)和人員編制，無(wú)專(zhuān)職工作人員，制約了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的全面開(kāi)展，懇請(qǐng)自治區(qū)協(xié)調(diào)解決督察員辦公室機(jī)構(gòu)及人員編制問(wèn)題。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)管理人員，全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。
三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的法定職權(quán)，成立行政執(zhí)法局的城市應(yīng)與規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同執(zhí)法，其他城市要將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合調(diào)控職能，從建設(shè)項(xiàng)目源頭加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任。
四是盡快糾正城市規(guī)劃管理權(quán)下放的行為。城市規(guī)劃具有整體性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，不允許被部門(mén)利益所分割，城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是城市規(guī)劃工作協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。建議自治區(qū)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)糾正部分城市下放規(guī)劃管理權(quán)的行為，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)規(guī)劃管理資源，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。
五是提請(qǐng)自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會(huì)審議《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》。等會(huì)兒，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院將匯報(bào)《烏魯木齊都市圈規(guī)劃》方案，請(qǐng)自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)審查。烏魯木齊都市圈是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)和創(chuàng)新中心，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展起著關(guān)鍵的輻射帶動(dòng)作用；烏魯木齊都市圈規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)間發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，保護(hù)并合理利用各類(lèi)資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。因此，建議經(jīng)本次會(huì)議審查并修改完善后，盡快提交自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會(huì)審議。
六是建議自治區(qū)人民政府近期召開(kāi) “自治區(qū)城市規(guī)劃工作會(huì)議”。2005年，召開(kāi)了 “自治區(qū)城市規(guī)劃工作會(huì)議”，自治區(qū)主席到會(huì)并作了重要講話(huà)，有力地推動(dòng)了全區(qū)城市規(guī)劃工作。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，進(jìn)一步提高對(duì)城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的城市規(guī)劃工作，建議今年4月底召開(kāi)一次“自治區(qū)城市規(guī)劃工作會(huì)議”，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)做重要講話(huà)。
今后，在自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們將認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府的各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)城市規(guī)劃工作新局面。
我的匯報(bào)完了，謝謝大家！

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