關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”機(jī)制的調(diào)查與思考

如何實(shí)現(xiàn)干部能上能下，特別是解決好能下的問(wèn)題，是長(zhǎng)期困擾干部工作的突出問(wèn)題，也是當(dāng)前深化干部制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，嘉蔭縣按照中央和省市委關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，在推進(jìn)干部能上能下上做了大量的文章，把調(diào)整不稱(chēng)職干部作為解決干部能下的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，打破了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了新老干部隊(duì)伍經(jīng)常性的更新交替，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
一、推進(jìn)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的基本做法和體會(huì)
2000年以來(lái)，嘉蔭縣委在調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，推進(jìn)了調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的進(jìn)程。概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
一是定思路，形成正確的調(diào)整導(dǎo)向。嘉蔭縣委通過(guò)幾年的實(shí)踐，提出了“三個(gè)月看思路，半年看成效，一年定去向”的思路，即調(diào)整、提拔的干部任職三個(gè)月后由組織部門(mén)到干部單位聽(tīng)取其工作述職，重點(diǎn)了解干部工作思路是否清晰；任職半年后由組織部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，了解工作是否打開(kāi)局面，取得了哪些成績(jī)；年度考核中，對(duì)干部進(jìn)行全面考察評(píng)價(jià)，確定干部的升降去留。這一思路的實(shí)施不僅使上來(lái)的干部經(jīng)受到了考驗(yàn)，而且使調(diào)整下去的干部心服口服。
二是建制度，解決了“下難”的難點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，嘉蔭縣委注意從研究制定調(diào)整不稱(chēng)職干部的工作制度入手，依靠制度，來(lái)規(guī)范調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了一定的效果。先后制定實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部“四下”制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制度》等一系列規(guī)章制度，這些制度實(shí)施以來(lái)，有75名領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)。
三是定標(biāo)準(zhǔn)，明確了“下”的對(duì)象。為切實(shí)解決“下”的對(duì)象難確定的問(wèn)題，嘉蔭縣進(jìn)一步明確了不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定年度考核不稱(chēng)職者下，誡勉教育不改者下，民主評(píng)議排名末位者下，試用期不合格者下，每年對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核，綜合評(píng)定，確定不稱(chēng)職干部調(diào)整對(duì)象，取得了較好效果。
四是妥善安置，解除了后顧之憂(yōu)。在調(diào)整不稱(chēng)職干部過(guò)程中，嘉蔭縣委注意根據(jù)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況進(jìn)行多形式、多渠道安置，充分調(diào)動(dòng)了被調(diào)整干部的積極性，形成了干部能上能下相結(jié)合，對(duì)下的干部不另眼看待，政治上一視同仁，生活上一樣關(guān)心，工作上一樣信任，干好了一樣重用的氛圍。如，我縣1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職因試用期間打不開(kāi)工作局面，1名老林業(yè)局班子成員因違反政策規(guī)定先后被縣委解除了試用職務(wù)和職級(jí)。對(duì)待被調(diào)整下來(lái)的干部，嘉蔭縣委沒(méi)有放任自流，而是從內(nèi)看素質(zhì)，遠(yuǎn)看潛力的角度出發(fā)，從正面教育入手，幫助被調(diào)整對(duì)象從自身上找原因，正確對(duì)待組織的決定，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力工作，這兩名干部以下為機(jī)遇，以下為動(dòng)力，扎實(shí)工作，贏得了干部群眾的一致認(rèn)可，重新走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
幾年來(lái)，通過(guò)深化干部人事制度改革，加快調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，有效地解決了干部“下”難的問(wèn)題，雖然從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)的不稱(chēng)職干部是少數(shù)，但在干部隊(duì)伍中引起的震動(dòng)是強(qiáng)烈的，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，得到社會(huì)各方面的好評(píng)�？偨Y(jié)近年來(lái)推進(jìn)干部能下的改革進(jìn)程，有三條基本經(jīng)驗(yàn)：
一是推行干部能下必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要出發(fā)。從這幾年來(lái)干部制度改革的歷程看，一方面，這些改革為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面改革提供了組織保證和制度支持；另一方面這些制度改革措施的提出、各方面的認(rèn)可程度及其實(shí)際效果，又都不同程度地受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的激勵(lì)和制約。實(shí)踐證明，推進(jìn)干部能上能下，不是組織部門(mén)的主觀選擇，而是改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的干部工作的客觀要求。在不同時(shí)期、不同的環(huán)境條件下，推進(jìn)干部能下，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施、方法和適用于哪些范圍，都不可避免地要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣�治、�?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相聯(lián)系。我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部能上能下，從這幾年的實(shí)踐看，推進(jìn)干部能下是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，不大膽探索、銳意改革不行，但要一步到位解決問(wèn)題也不可能，只能不斷積累，循序漸進(jìn)。
二是推進(jìn)干部能下關(guān)鍵在于干部管理工作中要形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決心是實(shí)行干部能上能下的前提，制定明確的干部崗位職責(zé)是推進(jìn)干部能下的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但是，干部能上能下，又不僅僅是干部職務(wù)的“上”與“下”的問(wèn)題，涉及到對(duì)干部的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。因此，除了堅(jiān)定各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決心、明確干部崗位職責(zé)外，必須建立和完善一套科學(xué)的、合理的、有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制是按照正確的指導(dǎo)思想、方針、原則形成的制度體系，要充分體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，各項(xiàng)制度之間要相互提供支持，建立有機(jī)聯(lián)系。實(shí)踐證明，推進(jìn)干部能下的相關(guān)制度、措施、方法要配套使用，單一地實(shí)行某一項(xiàng)改革，其作用往往不能持續(xù)和深入，容易“曇花一現(xiàn)”。
三是推進(jìn)干部能下必須把能上與能下聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考慮。干部的“上”和“下”歷來(lái)是緊密聯(lián)系在一起的。干部“上”與“下”的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)干部嚴(yán)格管理、加強(qiáng)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的過(guò)程。因此，我們要把解決好干部能“上”與能“下”結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮和研究，特別是在推進(jìn)干部能“下”方面，盡快形成一套有效的制度和方法。
二、不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問(wèn)題及原因
從我縣調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐看，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、從“下”的數(shù)量上看，實(shí)際“下”的人數(shù)要比應(yīng)該“下”的人數(shù)少。
2、從“下”的職務(wù)上看，表現(xiàn)為三多三少。級(jí)別低的“下”的多，級(jí)別高的“下”的少；副職“下”的多，正職“下”的少；在下的職務(wù)安排上，改員保級(jí)的多，降免職使用的少；在“下”來(lái)的待遇上，大分部是降職務(wù)不降待遇。
3、從“下”的渠道上看，調(diào)整形式單一。干部管理的主要形式仍然是委任制，這就造成不稱(chēng)職干部在“下”的時(shí)候，靠組織調(diào)整的多，自愿提出申請(qǐng)的少，從上級(jí)職務(wù)到下級(jí)職務(wù)、從領(lǐng)導(dǎo)干部到保留職務(wù)或一般干部，始終是在干部圈內(nèi)循環(huán)，即使有個(gè)別的提出申請(qǐng)，也是有更好的去向而提出辭職。
4、從對(duì)待“下”的態(tài)度上看，多數(shù)不稱(chēng)職干部對(duì)組織調(diào)整不能正確對(duì)待。一些不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”來(lái)后，不是從自身查找原因，而是抱怨組織、消極抗“下”。
不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問(wèn)題產(chǎn)生的原因：
1、思想解放程度不高。應(yīng)當(dāng)肯定，這些年絕大多數(shù)干部對(duì)待“下”的問(wèn)題，無(wú)論是在思想觀念上還是在心理承受能力上，都有了很大的改觀，但思維觀念的轉(zhuǎn)變程度離推進(jìn)干部能上能下的要求仍然還有相當(dāng)大的差距。
從領(lǐng)導(dǎo)干部本人看，傳統(tǒng)“官”念影響較深。雖然近幾年隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的“官本位”思想受到一定程度的沖擊，但是認(rèn)為當(dāng)官就能光宗耀祖、升榮降辱的干部還大有人在。此外，干部一旦從現(xiàn)職崗位上下來(lái)，絕大多數(shù)人就認(rèn)為這個(gè)干部不是犯了錯(cuò)誤，就是不稱(chēng)職，這種輿論環(huán)境對(duì)下來(lái)的干部造成巨大的心理壓力。
2、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。調(diào)整不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，首要的是明確不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但目前量化、細(xì)化、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，一把尺子衡量和評(píng)價(jià)不同層次、不同類(lèi)別的干部，只能是模糊的定性，難以準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。加上考核的方式、方法不盡完備，難以通過(guò)現(xiàn)有的考核來(lái)確認(rèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職，尤其是對(duì)工作中并無(wú)明顯問(wèn)題和失誤，但事實(shí)上相形見(jiàn)絀的領(lǐng)導(dǎo)干部作出明確定論，難度確實(shí)很大。調(diào)查了解中，大多數(shù)人認(rèn)為認(rèn)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)模糊，而且相當(dāng)一部分人認(rèn)為不能準(zhǔn)確認(rèn)定。
3、相關(guān)制度不配套。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些年我們?cè)诟刹抗ぷ髦�，確實(shí)存在著對(duì)“上”研究得多，對(duì)“下”研究得少的問(wèn)題，沒(méi)有拿出可行的“下”的規(guī)定和制度。雖然已有的干部管理規(guī)章制度中，不少涉及到干部的“上”和“下”，但基本上是零散的、應(yīng)急的，沒(méi)有形成封閉的管理體系，特別是在解決不稱(chēng)職干部“下”的方面，缺乏權(quán)威性、可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的配套政策。此外，干部被調(diào)整下去后，組織上要給其找出路，但目前就業(yè)渠道狹窄，只能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行安排，即使這樣矛盾也比較多。安排在本單位，不好開(kāi)展工作；安排在其它單位，不愿意接受；安排的單位不好，干部本人不愿意去等，表現(xiàn)比較明顯。
4、措施落實(shí)不到位。一方面，表現(xiàn)在一些已經(jīng)建立的制度執(zhí)行的還不夠徹底，具體表現(xiàn)在干部調(diào)整過(guò)程中，考慮品德、資歷、年齡和身體因素較多，考察能力和實(shí)績(jī)因素較少。對(duì)能力不足，實(shí)績(jī)平平的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動(dòng)不大。即使有的調(diào)整，也通常是職務(wù)雖然下來(lái)了，但待遇卻沒(méi)有降下來(lái)，已有的制度沒(méi)有真正落實(shí)到位。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”決心不大，重視不夠，只是說(shuō)在口頭上，寫(xiě)在文件上，工作效果就差。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)高、信心足、決心大，開(kāi)展“下”的工作就主動(dòng)，效果就好。
三、促進(jìn)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的對(duì)策與思考
從今后發(fā)展看，加快干部人事制度改革步伐，關(guān)鍵要在建立干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、充滿(mǎn)活力的用人新機(jī)制上下功夫，特別是要在完善干部能“下”機(jī)制上取得新突破。推進(jìn)干部能上能下在制度和方法上所要達(dá)到的目標(biāo)，應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形成一種擇優(yōu)汰劣的選擇機(jī)制，在群眾的廣泛參與下，公開(kāi)、公平、公正地?fù)駜?yōu)汰劣，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；二是形成一種干部人力資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅能保證“優(yōu)者上，相形見(jiàn)絀者下”，而且使干部“上”與“下”都能夠各得其所，做到人盡其才，人事相宜；三是形成一種經(jīng)常性激勵(lì)機(jī)制，能夠結(jié)合日常工作，運(yùn)用多種方式進(jìn)行有效激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依托，構(gòu)成了推進(jìn)干部能上能下的總體構(gòu)架。只有把它們綜合起來(lái)，加以運(yùn)用，才能充分發(fā)揮效益。我們認(rèn)為，在下一步深化干部能上能下工作中，要把對(duì)干部能上能下結(jié)果的管理擴(kuò)展為對(duì)過(guò)程的管理，著眼于干部管理的全過(guò)程，加強(qiáng)配套改革，綜合推進(jìn)。抓好五項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)宣傳教育，讓“下”的干部排除思想障礙，為推進(jìn)干部能上能下創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的束縛是影響干部能上能下的思想障礙。改革干部制度，推進(jìn)干部能下能下，必須解放思想，更新觀念，形成正確的輿論導(dǎo)向和適宜的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨組織要從建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)干部能上能下工作的重要性和緊迫性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，加大對(duì)推進(jìn)干部能上能下方面已有制度貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查的力度。要克服畏難情緒，敢于動(dòng)真碰硬，排除選人用人上的不正之風(fēng)的干擾。其次，要教育干部正確對(duì)待職務(wù)的升降去留。破除官貴民賤，“不到退休年齡不退位”和“無(wú)錯(cuò)不下，下必有錯(cuò)”的舊觀念，樹(shù)立正確的職務(wù)變動(dòng)觀。明確干部職務(wù)的上與下是增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部隊(duì)伍活力的必然要求，下的干部未必就有錯(cuò)，也并不是對(duì)干部的懲罰，而是對(duì)人才資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程。要淡化干部職務(wù)“上”與“下”的觀念，強(qiáng)化干部職務(wù)“進(jìn)”與“出”的觀念，使干部的職務(wù)變動(dòng)在人們的意識(shí)中逐步成為一種自然的、合理的現(xiàn)象。再次，在社會(huì)宣傳上不宜使用“平者讓、庸者下”之類(lèi)的口號(hào)，而是要教育引導(dǎo)廣大干部、群眾端正對(duì)“下”的干部的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不要歧視和責(zé)難他們，減少干部“下”的外部阻力。
（二）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全方位的考察干部，讓“下”的干部下有所思。一是拓展競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和范圍，完善機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)配套措施，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的有效方式，進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)工作人員的選配定崗和精簡(jiǎn)分流工作，使優(yōu)者在位，劣者讓位，改變“不犯錯(cuò)誤不調(diào)整，不到年齡不下崗”的用人格局；二是進(jìn)一步完善考試內(nèi)容和方法，對(duì)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同職位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考試，在內(nèi)容和方法上要有所不同，更好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)職位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者各方面能力、素質(zhì)的要求；三是完善民主推薦、測(cè)評(píng)和評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部方法，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)正確運(yùn)用推薦和評(píng)議結(jié)果，既充分發(fā)揮民主，認(rèn)真聽(tīng)取和尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)，又不機(jī)械地、簡(jiǎn)單地以票取人；四是改進(jìn)干部考察考核方法，不僅考察干部的工作圈，還考察干部的生活圈，不僅考察干部在本單位、本崗位的表現(xiàn)，還考察干部歷任單位和崗位的表現(xiàn)，不僅看干部的學(xué)歷、年齡，更看干部的實(shí)際能力和業(yè)績(jī)，多層面、多方位地考察干部，防止以偏概全、擴(kuò)優(yōu)縮劣問(wèn)題的發(fā)生。
（三）健全淘汰機(jī)制，建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系，讓“下”的干部心悅誠(chéng)服。要積極探索推進(jìn)位次管理、末位淘汰制度，這是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有效方法。實(shí)際操作中，首先要明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、合理的量化指標(biāo)考核體系，結(jié)合不同類(lèi)型、不同層次、不同崗位職務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化不稱(chēng)職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使考核有依據(jù)，評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)。其次要合理確定末位單位和末位人員。要重點(diǎn)抓好“考、評(píng)、定”三個(gè)環(huán)節(jié)�！翱肌本褪歉鶕�(jù)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，考核物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)指標(biāo)完成情況，排出單位和個(gè)人的位次；“評(píng)”就是采取由群眾評(píng)議、班子成員互評(píng)、組織部門(mén)綜評(píng)的方式，排出位次；“定”就是對(duì)各單位和人員的兩次排位情況進(jìn)行綜合審定，分層次確定末位單位和末位干部。第三要嚴(yán)格考核結(jié)果兌現(xiàn)。連續(xù)兩年被評(píng)為最差單位的主要負(fù)責(zé)人和被評(píng)為末位的干部，該降免職的降免職，該調(diào)離的調(diào)離，真正形成能者上、庸者下的局面。
（四）疏通安置渠道，讓“下”的干部才盡其用。應(yīng)當(dāng)看到，“下”的干部雖然有的駕馭全局能力不強(qiáng)，但負(fù)責(zé)一個(gè)方面的工作卻可能很出色；有的組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，卻可能是某個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)權(quán)威。所以，應(yīng)該把“下”的干部視為一筆人才資源，進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)利用。在具體操作過(guò)程中，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。一是要認(rèn)真細(xì)致地做好思想政治工作。同“下”的干部見(jiàn)面談話(huà)，實(shí)事求是地講清調(diào)整的理由，使他們正視被調(diào)整的客觀現(xiàn)實(shí)，幫助他們認(rèn)識(shí)不勝任現(xiàn)職的原因和差距，明確努力方向，鼓勵(lì)他們放下思想包袱，愉快地走向新的工作崗位。二是要積極為“下”的干部創(chuàng)造提高的機(jī)會(huì)�？梢圆扇≌{(diào)干學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、掛職鍛煉、參加中心工作等形式，著力提高他們的思想政治水平和工作能力，把調(diào)整的過(guò)程變?yōu)楦刹拷逃�提高的過(guò)程，為重新安置上崗奠定基礎(chǔ)。三是要拓寬安置渠道，量才使用，充分發(fā)揮被調(diào)整干部的作用。要根據(jù)“下”的干部本人的特點(diǎn)，安排到適當(dāng)?shù)膷徫�，使其各得其所，充分發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)。比如黨務(wù)型的干部，從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被調(diào)整下來(lái)后，可分工他們協(xié)助抓比較熟悉的工作。對(duì)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，但行政管理能力、組織協(xié)調(diào)能力較弱的干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作。也就是說(shuō)棄其所短，取其所長(zhǎng)，量才施用，既能充分發(fā)揮干部的作用，又可在一定程度上減少“下”的阻力。在這方面，要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的主渠道作用，逐步從組織包攬安置向雙向擇業(yè)過(guò)渡。四是要加強(qiáng)對(duì)被調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的跟蹤管理。對(duì)下來(lái)的干部不能“一棒子打死”，提倡給他們一個(gè)“再上”的機(jī)會(huì)，可以結(jié)合全面推行干部制度改革，對(duì)受到降職、免職的干部在新的崗位上工作表現(xiàn)較好，有明顯的工作業(yè)績(jī)，符合領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件的，經(jīng)過(guò)組織考核后可重新提拔使用。通過(guò)這些措施，使“下”者能夠看到希望，增強(qiáng)自身素質(zhì)提高的自覺(jué)性和在新的崗位工作的積極性和主動(dòng)性。
（五）配套相關(guān)政策，讓“下”的干部無(wú)后顧之憂(yōu)。凡新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，除選舉產(chǎn)生或經(jīng)人大、政協(xié)決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部外，一律要實(shí)行試用期制；對(duì)新提拔的干部都要進(jìn)行公示；對(duì)事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制；對(duì)黨委、政府、人大班子成員實(shí)行任期制。同時(shí)，對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中落聘、下崗或業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力與崗位要求不相稱(chēng)，事業(yè)心進(jìn)取心不強(qiáng)，工作打不開(kāi)局面，群眾不滿(mǎn)意以及有違法違紀(jì)事實(shí)已被立案審查尚未處結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索試行待崗制。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離職、辭職到企業(yè)工作或從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)關(guān)工作人員提前退休，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)常規(guī)性的、硬性的“規(guī)矩”，真正疏通干部“下”的渠道。強(qiáng)化干部“下”后管理工作，配套相關(guān)政策，使“下”的干部能夠得到合理的待遇，幫助他們解除后顧這憂(yōu)，是推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”工作的關(guān)鍵。一是要制定走出公務(wù)員隊(duì)伍人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人原因或其他原因，主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的，除法定不得辭職的情形之外，應(yīng)根據(jù)其職位高低和任職年限，在經(jīng)濟(jì)上給予一次性的補(bǔ)償。二是要建立“下”的干部基本生活保障制度和新技能培訓(xùn)制度。納入整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系，為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)到企業(yè)工作，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造條件，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“下”有所養(yǎng)、“下”有所為。三是要建立與“能下”有關(guān)的行政級(jí)別和工資待遇政策。符合有關(guān)政策，本人自愿提出提前改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或退休退養(yǎng)的干部，要按照有關(guān)政策享受有關(guān)職級(jí)和工資待遇；對(duì)不勝任現(xiàn)職或相形見(jiàn)絀的干部，一般應(yīng)按調(diào)整下來(lái)后的崗位定級(jí)、定待遇；對(duì)因身體原因而下來(lái)的干部，原則上保留行政級(jí)別和原來(lái)的工資待遇；對(duì)有技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，而不勝任現(xiàn)職的干部下來(lái)后，可以“轉(zhuǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)崗”，原則上可就高不就低的保留原有的職級(jí)和工資待遇。
推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，重點(diǎn)深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。采取多種措施解決能下問(wèn)題，進(jìn)一步完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和辦法，是當(dāng)前這項(xiàng)改革任務(wù)的和焦點(diǎn)問(wèn)題。
推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”機(jī)制形成與建立，從思想上、制度上解決能上不能下的問(wèn)題，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求來(lái)看，顯得尤為重要和緊迫。只有建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序的干部能上能下機(jī)制，以“下”保證“上”的機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰、新陳代謝的機(jī)制，才以保證優(yōu)秀人才脫穎而出，才能建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，從組織上為“二次創(chuàng)業(yè)、富民興市”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保證。

【建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”機(jī)制的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：

關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考08-12

關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的再思考08-12

建立組工干部素能評(píng)價(jià)體系的調(diào)查與思考08-15

建立組工干部素能評(píng)價(jià)體系的調(diào)查與思考08-16

對(duì)建立涉法上訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的思考08-12

建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考08-15

建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考08-12

關(guān)于建立共青團(tuán)社會(huì)化工作機(jī)制的思考08-12

關(guān)于建立國(guó)地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考08-12