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兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的明顯成效和存在的問題
貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要方面,中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，同樣適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。但貧困地區(qū)又有其特殊性，因此，基層組織建設(shè)的任務(wù)更重,難度更大,更需要各級(jí)黨委,各個(gè)部門的高度重視。
黨的十四屆中全會(huì)決定,要用3年時(shí)間把處于軟弱和渙散狀態(tài)的農(nóng)村黨支部分批地整頓好,建設(shè)好.為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，1994年10月中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議,胡錦濤做了重要講話,會(huì)后中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》文件要求：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來。為此提出農(nóng)村基層組織建設(shè)"五個(gè)好"的目標(biāo)要求，即一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，一支好隊(duì)伍，一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，一個(gè)好經(jīng)營機(jī)制，一套好管理制度，并把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織作為重點(diǎn)。為做好這項(xiàng)工作，中共中央組織部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見》，就3年內(nèi)分期分批完成整頓任務(wù)提出了具體要求。
中央在提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、大政方針、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟之后，對(duì)如何抓落實(shí)也非常重視，一直抓得很緊。1994年底，有關(guān)部門組成了全國基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,中央組織部、宣傳部,中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中央政策研究室、民政部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)等10個(gè)部門參加了聯(lián)席會(huì)議,國務(wù)院扶貧辦也是成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作.1995年10月，中央組織部召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，胡錦濤做了重要講話，中央組織部部長(zhǎng)張全景同志做了主要報(bào)告。1996年3月1日，中央組織部又召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電話會(huì)議,請(qǐng)全國2000多名縣委書記到分會(huì)場(chǎng)聽會(huì)。在電話會(huì)議上，張全景同志再次強(qiáng)調(diào)"三年看頭年，二年是關(guān)鍵"，各級(jí)黨委，特別是縣委一定要抓緊抓緊再抓緊，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。
為了具體了解和指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,中央組織部于1995年和1996年派出6個(gè)蹲點(diǎn)調(diào)查組駐村，及時(shí)了解和反饋情況。下一步還將派出3個(gè)調(diào)查組,重點(diǎn)調(diào)查貧困地區(qū)如何加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，加快脫貧致富步伐。與此同時(shí)，中組部召開一系列會(huì)議并組織10省區(qū)交叉檢查，舉辦縣（市）委書記抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)專題研討班。1996年10月下旬，召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，胡錦濤做了題為《全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)》的報(bào)告，陳俊生同志就貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、把基層組織建設(shè)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來發(fā)表了重要講話，中央宣傳部副部長(zhǎng)劉云山就貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)做了講話，張全景同志做了題為《加大力度，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進(jìn)》的總結(jié)講話。這次會(huì)議主要是正確估計(jì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢(shì)，研究、部署如何善始善終地完成3年整頓任務(wù),全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
從兩年來的工作情況看，在全國范圍內(nèi)已初步形成了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的工作格局，各地進(jìn)行了大量卓有成效的工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作力度一年比一年大，工作路數(shù)一年比一年清楚，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富。農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。具體反映在五個(gè)方面。
�。ㄒ唬⿲�(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高
近年來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。江澤民在多次講話中明確提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級(jí)黨委要高度重視黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)黨委和各部門逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到，中國的事情能不能辦好，在很大程度上取決于能不能辦好農(nóng)村的事情。而要辦好農(nóng)村的事情，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。因此，在實(shí)際工作中較為重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科教興農(nóng)、扶貧開發(fā)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、移風(fēng)易俗等工作中注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，既突出整頓后進(jìn)，又兼顧全面推進(jìn)。各地黨委相繼制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國省、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共建立聯(lián)系點(diǎn)7．7萬個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有99．7縣（市）委建立了農(nóng)村黨建責(zé)任制,初步形成了"黨委結(jié)合中心任務(wù)堅(jiān)持抓,黨委書記帶頭抓常委分工負(fù)責(zé)抓,有關(guān)部門一起抓"的工作格局,各地還制定和實(shí)行了部門包村責(zé)任制,1995和1996兩年，全國共有108萬名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村幫助工作，其中以上機(jī)關(guān)干部48萬人。
�。ǘ┘姓D了一批處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村黨支部。
列入全國3年整頓計(jì)劃的后進(jìn)村黨支部有14．1萬個(gè),占農(nóng)村黨支部總數(shù)的19．6。兩年來整頓過的村共12．7萬個(gè)，據(jù)1996年8月底9月初10個(gè)省區(qū)交叉檢查結(jié)果分析，80以上的后進(jìn)村，經(jīng)過整頓有了進(jìn)步，有些變化較大。這些進(jìn)步和變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，初步解決了"有人辦事"的問題各地因地制宜,結(jié)合自身狀況,普遍采取"內(nèi)選"、"外返"、"上培"、"下派"、"橫掛"、"縱聯(lián)"等形式,選配村黨支部書記。在第一批整頓的村黨支部中，新選任支部書記4．8萬人。這些同志大多比較年輕，文化程度高，工作能力較強(qiáng)。上任以后，可以迅速改變黨支部軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)，打開了工作局面，其中有的還由后進(jìn)變成先進(jìn)。
2、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步解決了"有錢辦事"的問題各地在整頓后進(jìn)村時(shí)，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作。在幫助后進(jìn)村尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的過程中，既扶持農(nóng)戶經(jīng)營，又注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；既抓短平快項(xiàng)目，又注重抓好能長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干項(xiàng)目；并采取加大資金投入、實(shí)行部門對(duì)口幫扶、富裕村帶貧困村等措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些已初見成效。
3、解決了一批影響當(dāng)?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定的緊迫問題特別是在清理財(cái)務(wù)、整頓社會(huì)治安秩序、治山治水、通電修路、扶貧濟(jì)困等方面，辦了許多實(shí)事，收到良好效果，受到群眾的好評(píng)。
�。ㄈ┌凑�"五個(gè)好"的目標(biāo)推動(dòng)的農(nóng)村基層組織建設(shè)
各地在整頓后進(jìn)村黨支部的同時(shí)，根據(jù)各類黨支部的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。一是創(chuàng)建小康村，引導(dǎo)先進(jìn)黨支部向新的更高目標(biāo)邁進(jìn)；二是激勵(lì)和幫助處于中間狀態(tài)的村黨支部趕先進(jìn)，上水平；三是從制度建設(shè)入手，抓好村級(jí)組織配套建設(shè)。各地按照《村民委員會(huì)組織》法的規(guī)定，廣泛開展村民自治活動(dòng),關(guān)于按照有法律、法規(guī)的要求，制定村規(guī)民約，依法建制，以制治村。與此同時(shí)，共青團(tuán)婦聯(lián)、民兵等組織也有所改善和加強(qiáng)。
�。ㄋ模┡嘤�(xùn)農(nóng)村基層干部工作有了較大進(jìn)步
各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，按照中組部、中宣部的要求，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和干部。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩年來，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部88．5萬人，黨員骨干1109．7萬人。有些地方省、地、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，一齊動(dòng)手抓培訓(xùn)。培訓(xùn)中，既注重思想政治教育，又加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在提高思想政治素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)黨員、干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)和整頓正在逐步展開
各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆工作，從三個(gè)方面有計(jì)劃地開展整頓建設(shè)工作。
1、查、摸底、排隊(duì)
有些省區(qū)組織了專門力量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)查。
2、制定規(guī)劃，明確要解決的突出問題
有些省區(qū)以文件形式下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)意見，并明確要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要著重解決少數(shù)班子作風(fēng)建設(shè)不好、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、工作水平不高、少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、以權(quán)謀私等問題。
3、著手整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
經(jīng)過兩年來的整頓和建設(shè)，廣大農(nóng)村基層組織、特別是一批后進(jìn)村黨支部有了明顯變化,其自身的凝聚力，對(duì)農(nóng)民群眾的號(hào)召力，都不同程度地得到提高和增強(qiáng)。在1996年戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織和廣大黨員、干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，贏得了人民群眾的信任和稱贊。這也是對(duì)兩年來農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓工作的檢驗(yàn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到農(nóng)村基層組織的建設(shè)和整頓中還存在五個(gè)方面的問題：
第一，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)抓好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和工作不到位。有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),抓黨的建設(shè)是軟指標(biāo)，尚未擺正二者的關(guān)系，把主要精力用于跑項(xiàng)目、引資金和迎來送往上。有的對(duì)農(nóng)村黨建工作不是一抓到底,而是觀風(fēng)向，聽風(fēng)聲，工作時(shí)緊時(shí)松。有的習(xí)慣于大轟大嗡，工作停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上，缺乏具體措施和督促檢查。還有一些人在經(jīng)過兩年整頓之后，產(chǎn)生松勁情緒、畏難情緒或差不多的思想，有的地方宣布整頓任務(wù)已經(jīng)完成。擺出一副收攤架勢(shì)等等。
第二，一些地方整頓工作質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，農(nóng)村黨支部整頓工作大體是"四四二"，就是說，有40的村黨支部經(jīng)過整頓問題解決得比較好，變化比較大，黨支部可以獨(dú)立地開展工作；有40的村黨支部經(jīng)過整頓解決了問題，也有新變化，但黨支部班子還比較軟弱，缺乏獨(dú)立工作的能力，遇到新的矛盾，仍然束手無策；20的村，雖經(jīng)整頓,但總是解決得不好或者還沒有真正解決。有的分類排隊(duì)時(shí)未做深入的調(diào)查分析，片面地把一些能完成基本工作任務(wù)的班子就作為好班子；還有的沒有按照"五個(gè)好"的目標(biāo)要求開展工作，只重視找路子，上項(xiàng)目，忽視班子的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)�，F(xiàn)在真正能達(dá)到"五個(gè)好"的只是極少數(shù)。
第三，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
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