村鎮(zhèn)兩級干部隊伍素質(zhì)調(diào)查與思考
提高鎮(zhèn)村兩級干部的整體素質(zhì)，是推動農(nóng)村改革與發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民富裕的關鍵。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問題。從我鎮(zhèn)的情況來看，產(chǎn)生這些矛盾和問題，在一定程度上是由于村級干部隊伍的整體素質(zhì)不高造成的。一、鎮(zhèn)村干部素質(zhì)不高的主要表現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一是駕馭市場經(jīng)濟和帶領群眾致富的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。二是政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不相適應�，F(xiàn)在農(nóng)民群眾要求干部處事有章可循，辦事公開透明。而有些干部對政策把握不全面，執(zhí)行中本資料權屬放上鼠標按照提示查看文秘家園出現(xiàn)了一些偏差。有的怕"群眾明白多了會找茬"，不是向群眾宣傳解釋黨的政策，而是"截留"上級政策；有些干部仍和過去一樣，辦事不公開，藏著掖著，甚至搞假公開，應付檢查，糊弄群眾，由此引起群眾不滿。三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應�，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。這些不適應從根本上講都是鎮(zhèn)村干部文化水平低、綜合素質(zhì)差所致。因此，下大力氣提高干部素質(zhì)是做好當前農(nóng)村工作的當務之急。二、關于提高干部隊伍素質(zhì)的幾點思考提高鎮(zhèn)村干部隊伍素質(zhì)應圍繞以下幾個方面來進行：（一）長短結合，規(guī)范管理，不斷強化鎮(zhèn)村干部培訓。培訓教育是提高鎮(zhèn)村干部素質(zhì)的有效方法，也是一項難度較大而又非抓不可的工作。鎮(zhèn)村干部尤其是村干部長期處于工作一線，平時忙于事物性工作而忽視和放松學習，在文化知識和理論知識的學習上，普遍存在著自覺性不強的問題。在基層干部的教育培訓上，過去采用較多的是短期辦班、以會代訓、外出參觀學習等方式方法，這些辦法對于提高干部的理論、政策、知識水平起了一定的作用。但因時間較短，比較零散，隨意性大，往往是"雨過地皮濕"，收效不明顯。今后應采取"長短結合、規(guī)范管理"的原則，對鎮(zhèn)村干部進行綜合素質(zhì)的再教育。一是長期辦學，本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園要繼續(xù)開辦成人教育中專班，組織鎮(zhèn)村干部、后備干部、入黨積極分子進行全面系統(tǒng)的學習、培訓。二是抓好短期培訓。要根據(jù)工作需要進行不定期的實用技術、法律法規(guī)和政治理論學習，全面提高他們的綜合工作能力。培訓中要突出"三個講"。即領導干部帶頭講、邀請專業(yè)教師和專家教授重點講、組織有關科站室的專業(yè)技術人員巡回講。通過多種形式的教育培訓，使廣大干部學知識、轉(zhuǎn)觀念、拓思路，增強加快發(fā)展的信心。三是注重理論與實踐相結合。農(nóng)村干部工作頭緒多，工作難度大，如果不善于動手寫，不動腦筋想，就很難駕馭新形勢下的農(nóng)村工作。因此，要繼續(xù)要求干部重視寫作，培養(yǎng)他們動手動腦的習慣，從根本上提高他們的理論水平和工作能力。（二）注重培養(yǎng)后備干部，建立健全干部選拔任免制度。培養(yǎng)后備干部是加強干部隊伍建設，提高干部素質(zhì)的重要措施之一。今后要把培養(yǎng)教育后備干部作為一項重要工作，建立后備干部培養(yǎng)工作制度。各村每年都要確定1-3名后備干部，并安排班子成員為聯(lián)系人進行幫帶培養(yǎng)，提高思想理論水平和工作能力。同時要有針對性地安排一些實際工作進行實踐鍛煉。此外，黨委要嚴格執(zhí)行《干部選拔任免制度》，本著"四化"的方針，堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行培養(yǎng)選拔，努力形成富有生機和活力的選人用人機制。做到在任免干部之前，黨支部深入群眾廣泛征求意見，在此基礎上，由黨委進行全面考察后決定任免。凡現(xiàn)任干部辭職離任都要寫出書面申請，報鎮(zhèn)黨委審批。離任前要進行審計，并按有關規(guī)定辦好任免手續(xù)。以此使干部上任堂堂正正，離任明明白白。（三）選派機關干部到村任職，優(yōu)化村級干部隊伍結構。村干部選拔難是目前農(nóng)村存在的共性問題。由于選人渠道狹窄，有些村選不出理想的村支書、村主任，只好"矬子里面拔將軍"，臨時湊合，致使出現(xiàn)了這樣那樣的問題。如有的村是"老實人把攤"，雖然兢兢業(yè)業(yè)，但觀念落后，無膽識，沒本事，影響了經(jīng)濟發(fā)展；有的是"愣人掌權"，這些人往往因自身素質(zhì)不高，處事不公，在思想作風、道德品質(zhì)上出問題，在處理與群眾的關系上出偏差，最終引發(fā)干群矛盾。而鎮(zhèn)黨政機關、科站室中則有一大批素質(zhì)較高、很有才華的干部，因機構臃腫難以發(fā)揮作用，甚至閑置起來。面對這樣的狀況，鎮(zhèn)黨委選派了部分機關干部到村任職，收到了較好的效果。實踐證明，選派干部到村任職，是加強農(nóng)村基層組織建設，提高村干部素質(zhì)的重要舉措，它打破了村干部由清一色"莊稼人"組成的舊機制，改善了村干部隊伍的結構，為村級班子建設增添了活力，加快了貧困村的經(jīng)濟發(fā)展步伐。2000年我鎮(zhèn)下派一名機關干部到西黃梁村任職后，積極發(fā)展大扁基地建設，進行山、水、林、田、路綜合治理，村內(nèi)兩個文明建設都取得了豐碩的成果。因本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園此，今后要繼續(xù)在機關干部下派工作上下功夫。為進一步使下派干部派得進、留得住、干得好、出實效，黨委將完善《下派干部管理辦法》，并著力抓以下五方面工作。一是改革任期辦法。在繼續(xù)鼓勵機關干部掛職進行短期鍛煉的同時，堅持短期掛職和長期任職相結合，克服短期行為。二是明確下派干部標準。提出下派干部必須具備的五條標準，即有事業(yè)心、使命感；有致富本領；有群眾觀念和群眾基礎；有良好的思想品德；有開拓進取精神。三是明確下派重點。機關干部下派重點是經(jīng)濟發(fā)展緩慢的落后村；班子軟弱無力的后進村；干群矛盾比較突出的不穩(wěn)定村；人才少、干部難選的老大難村。四是完善下派辦法。要根據(jù)農(nóng)村需要和下派人員的條件，采取村選人，人選村雙向選擇的辦法。即：廣泛征求將要派入村村黨員、干部、群眾的意見；開展機關干部下村兼（任）職的意向調(diào)查，在此基礎上，制定下派方案。五是落實激勵政策。規(guī)定脫產(chǎn)干部到村任職，其工資開支渠道、標準不變，并給予一定的補貼。同時對優(yōu)秀的下派干部優(yōu)先提拔重用，形成良好的導向。（四）強化監(jiān)督管理，建立對農(nóng)村基層干部的良性約束機制。提高農(nóng)村干部素質(zhì)，教育是根本，優(yōu)選是關鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監(jiān)督管理跟不上，時間一長也可能發(fā)生蛻變。因此，在對村干部嚴教、優(yōu)選的同時，還要加強監(jiān)督管理。針對村干部相對分散的特點，應打破"少數(shù)人管少數(shù)人"的舊格局,克服上級管理"鞭長莫及"、針對性不強、連續(xù)性差等缺陷，把民主管理和監(jiān)督的權力交給群眾，形成人人管理，事事監(jiān)督的局面。確實把民主管理和監(jiān)督的過程，變?yōu)槿罕妳⒄�、議政和干部規(guī)范自我行為的過程。一是抓村務公開。繼續(xù)完善村務公開各項管理制度，重點抓好檔案正規(guī)化建設，要村村建立檔案室，村里的每一項收入開支、干部的每一項決定均記錄在案，使村級財務、土地荒山承包、電價收費、計劃生育指標以及干部政績、群眾評議等內(nèi)容，都能全面反映，便于查詢和監(jiān)督，實現(xiàn)既增強干部的上進心，又強化群眾的監(jiān)督力的雙重效果。二是抓全面考核。全面準確對干部進行考核，是督促干部走正路、干實事的關鍵。今后要逐步健全鎮(zhèn)、村兩級考核制度，進行多方位、多側(cè)面考核，做到"看活動、察政績、重口碑"。"看活動"，就是看黨支部民主選舉、黨員代表議事、黨員民主評議活動情況，看黨員干部是否能夠在貫徹黨的方針政策、帶領群眾致富方面發(fā)揮先鋒模范作用。"察政績"，就是把為群眾干本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園了什么實事、辦了多少好事，作為考核的主要內(nèi)容。同時，深入了解、全面考評，既看干部"顯績"，也看綜合效益，避免"官出數(shù)字"、"數(shù)字出官"。"重口碑"，就是把群眾意見作為衡量干部的德、能、勤、績的依據(jù)。三是加大整頓力度。要繼續(xù)加強后進村的整頓，每年都進行排隊抓尾。繼續(xù)開展"五查五看"活動。既領導干部帶頭查、班子成員互相查、發(fā)動群眾幫助查、劃分專題集中查、重點問題反復查；看村級黨組織和領導干部整體素質(zhì)是否得到了提高，看服務意識是否得到了增強，群眾觀念是否得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟是否得到了發(fā)展，干群關系是否得到了密切。對查擺出來的問題，堅持邊整邊改。對于為政不廉、辦事不公、公款吃喝、財務不清等突出問題進行重點整改�？傊ㄟ^建立一套融現(xiàn)任、后備、離任于一體，寓選、育、管相結合的農(nóng)村管理機制，以此全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。
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