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關(guān)于市《職業(yè)教育法》執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告
（一）整合資源，調(diào)整布局，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)展。
我市的職教事業(yè),始于80年代初，已走過(guò)了20多年的風(fēng)雨歷程�；仡欉^(guò)去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業(yè)，也取得過(guò)一些輝煌，但主要的是熱鬧。當(dāng)初除了教育行政主管部門(mén)外，許多工業(yè)企業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也紛紛舉辦職業(yè)學(xué)校，最多時(shí)，全市有29所職業(yè)學(xué)校或辦班點(diǎn)，但規(guī)模十分狹小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，師資嚴(yán)重不足，資源浪費(fèi)。近年來(lái)，市政府及其教育行政部門(mén)整合職教資源，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，逐步形成了以職教中心為核心，以**職中、**進(jìn)修學(xué)校和**學(xué)校為補(bǔ)充的職業(yè)教育格局。目前全市職業(yè)學(xué)校招生能力達(dá)1800人，在校學(xué)生近5000人，教師380人。開(kāi)設(shè)了機(jī)電、計(jì)算機(jī)、服裝、商貿(mào)等20多個(gè)專業(yè)，形成了綜合、機(jī)電、計(jì)算機(jī)和適合高職單招等四大板塊。辦學(xué)條件、設(shè)施設(shè)備都有較大的改善，初步滿足了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
（二）狠抓內(nèi)部管理，注重教學(xué)改革，教育質(zhì)量不斷提高。
由于思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)輿論等多方面的原因和職業(yè)教育自身的一些特點(diǎn)，職校的學(xué)生相對(duì)于普通學(xué)校生源差異很大，這給職校的內(nèi)部管理和施教帶來(lái)了很大的困難。我市各職業(yè)學(xué)校能以德育教育為抓手，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學(xué)手段創(chuàng)新。不僅化解了困難，而且創(chuàng)出了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。我市的德育工作成績(jī)喜人，全市各學(xué)校都建立了一支業(yè)務(wù)精湛的德育工作隊(duì)伍，學(xué)校學(xué)生的精神面貌、道德素質(zhì)優(yōu)良，多年來(lái)沒(méi)有事故發(fā)生，這在職校是十分難能可貴的！學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性比較高，教育質(zhì)量不斷攀升，無(wú)論是參加技能競(jìng)賽，還是參加高校對(duì)口單招，其獲獎(jiǎng)率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業(yè)教學(xué)改革同樣是成績(jī)喜人。職業(yè)教育有其自身的特點(diǎn)，我市各職校的許多同志能大膽實(shí)踐，銳于改革，勇于創(chuàng)新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領(lǐng)導(dǎo)和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價(jià)值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生己成為市內(nèi)外的搶手貨，就業(yè)率一直在90以上。歷屆畢業(yè)生隊(duì)伍中，也涌現(xiàn)了一批技術(shù)能手、專業(yè)戶和小老板。
（三）社會(huì)日益重視，機(jī)制逐步靈活，發(fā)展前景十分看好。
社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的一根繩索，職業(yè)學(xué)校自身機(jī)制不活，是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。原來(lái)，社會(huì)上普遍把職�？醋魇浅踔薪逃〉摹笆杖菟保崖毿W(xué)生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，職校自身機(jī)制也不活，法律、政策、市場(chǎng)也不完善不配套。現(xiàn)在，特別是國(guó)家《職業(yè)教育法》頒布以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視。2002年黨中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì)議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業(yè)，市委書(shū)記**說(shuō)：“辦好普教，科教興國(guó)；辦好職教，科教興市。要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義�！笔腥舜蟀言瓉�(lái)我們工作委員會(huì)計(jì)劃作為主任會(huì)議審議的課題升格為常委會(huì)審議。市教育局和各職校也在搶抓機(jī)遇，一方面宣傳自身，外樹(shù)形象；一方面改造自身，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。在爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)招商引資，整體出讓，借籍社會(huì)力量，發(fā)展職教事業(yè)。因此，我們有理由相信，我市的職業(yè)教育具有美好的發(fā)展前景。
（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
歷史上遺留下來(lái)的鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認(rèn)為，普通教育才是正規(guī)教育，上普高升大學(xué)才是人才。一些家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值過(guò)高，非大專、本科不可，不切實(shí)際；一些教師對(duì)職教工作不感興趣，認(rèn)為沒(méi)有成就感；一些學(xué)校也盲目追求升學(xué)率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學(xué)方向，把就業(yè)教育變成了學(xué)歷教育；而政府及其主管部門(mén)，在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、招生政策、教師引進(jìn)、教育宣傳、評(píng)比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進(jìn)城市，如浙江蕭山，職業(yè)教育被當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界重視，與普教一樣放在了同等重要的地位，當(dāng)?shù)芈毥淌聵I(yè)蒸蒸日上，職業(yè)學(xué)�！伴T(mén)庭若市”，甚至出現(xiàn)了“開(kāi)后門(mén)上職校”的現(xiàn)象。而我市的職教比之于普教，明顯是一條短腿。
（二）辦學(xué)規(guī)模問(wèn)題。
根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)該與普教達(dá)到1：1的比例。我們考察的幾個(gè)城市，普職比沒(méi)有不達(dá)標(biāo)的，有的甚至是職教高于普教。而我市職業(yè)教育的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業(yè)教育的招生能力僅為1800人。我市現(xiàn)有在讀高中生17507人，而職校在讀學(xué)生僅為4941人，僅占高中生的28.2。
職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)該與我市的教育任務(wù)相適應(yīng)。我市這幾年初中畢業(yè)生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應(yīng)該要有6000人左右享受職業(yè)教育，這樣我市高中階段入學(xué)率也只是80，而我市狹小的教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大學(xué)生的就學(xué)需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學(xué)生遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)就學(xué)，這不僅增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而且使我市優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源大量流失。同時(shí)還有一部分學(xué)生也因此失去了就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
職業(yè)教育的規(guī)模還應(yīng)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。由于職教事業(yè)不發(fā)達(dá)，我市缺乏大量的技能型勞動(dòng)者。我們從人才服務(wù)中心、就業(yè)管理處等部門(mén)獲悉，目前我市嚴(yán)重緊缺機(jī)械制造、電子信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)、紡織工程等專業(yè)的技能型人才。在我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)、招商引資如火如荼、境內(nèi)外企業(yè)紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
（三）專業(yè)層次問(wèn)題。
我市的職業(yè)教育不僅規(guī)模偏小，而且專業(yè)設(shè)置不盡合理，辦學(xué)層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒(méi)有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學(xué)需求，也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。專業(yè)設(shè)置也十分呆板，缺乏跨學(xué)科的專業(yè)，不能面向市場(chǎng)培養(yǎng)大量社會(huì)急需的“復(fù)合型”、“多功能”人才。還有教育周期設(shè)置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時(shí)也沒(méi)有成型的短訓(xùn)班、在職培訓(xùn)班等。至于應(yīng)付急需、快速應(yīng)變實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂(lè)清市，他們?cè)诼殬I(yè)教育中始終堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)的變化相適應(yīng)的原則，二是專業(yè)的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的原則。因地制宜，靈活開(kāi)設(shè)了多種不同層次、不同類別的專業(yè)技能培訓(xùn)班。如專門(mén)為雁蕩山旅游而開(kāi)設(shè)的旅游班。做到緊隨市場(chǎng)步伐，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，滿足市場(chǎng)需求。
（四）保障脆弱問(wèn)題。
職業(yè)教育的發(fā)展提高離不開(kāi)三大保障：一是經(jīng)費(fèi)保障，二是師資保障，三是設(shè)備設(shè)施保障。綜觀我市的職業(yè)教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，職業(yè)教學(xué)自身的造血功能又相對(duì)薄弱，上級(jí)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的許多政策要求一時(shí)難以落實(shí)到位，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的理解和支持相當(dāng)有限。不僅如此，原來(lái)屬于職業(yè)教育的有限資源還受到嚴(yán)重流失。例如近幾年布局調(diào)整中，先后有7所學(xué)校并入**中心，但大部分只并入人員，而不并入地產(chǎn)房產(chǎn)。目前職業(yè)學(xué)校負(fù)債重重，總負(fù)債近2000萬(wàn)元，其中職教中心負(fù)債達(dá)1600萬(wàn)元，職教事業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是舉步維艱。二是缺少適應(yīng)職業(yè)教育的“雙師型”教師，想招收但又受制于僵硬的人事制度，想借用實(shí)在是要價(jià)太高無(wú)力承受，且臨時(shí)借用也無(wú)人愿意。同時(shí)在職教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定，由于受社會(huì)輿論、思想認(rèn)識(shí)、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應(yīng)有的實(shí)訓(xùn)基地，簡(jiǎn)陋落后的設(shè)備設(shè)施影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，進(jìn)而影響了學(xué)生的質(zhì)量。而我們考察的浙江**，除設(shè)施設(shè)備相對(duì)于市場(chǎng)稍稍落后外（仍比我市先進(jìn)），政府對(duì)職校經(jīng)費(fèi)投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成良性循環(huán)。
（五）機(jī)制配套問(wèn)題。
一是市場(chǎng)配套問(wèn)題。發(fā)達(dá)的職教事業(yè)可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和興旺，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和健全又反過(guò)來(lái)可以引領(lǐng)職教事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我市的勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，就業(yè)準(zhǔn)入制缺失，違規(guī)用工追究制缺失，導(dǎo)致企業(yè)用工不規(guī)范，人們普遍缺少參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的熱情，企業(yè)普遍缺乏勞動(dòng)保障意識(shí)和依法用工意識(shí)。二是在職培訓(xùn)制度配套問(wèn)題。職業(yè)教育的內(nèi)涵不僅是就業(yè)前的技術(shù)培養(yǎng)，而且涵蓋了在職員工的提高、轉(zhuǎn)崗和下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)等，即為企業(yè)員工的終身教育提供服務(wù)，使員工不斷地接受新知識(shí)，掌握新技術(shù)，運(yùn)用新方法，接受新挑戰(zhàn)。法律和政策也對(duì)在職員工的培訓(xùn)有明確要求，政府和所在企業(yè)應(yīng)該為在職員工的定期培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，城市教育費(fèi)附加中的20和企業(yè)職工工資總額的2應(yīng)直接用于職業(yè)教育及職工培訓(xùn)，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒(méi)有相關(guān)配套的制度去貫徹落實(shí)。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀，始終把職教和普教一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
一個(gè)地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要培養(yǎng)人才；要提升競(jìng)爭(zhēng)力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質(zhì)，要牢固地樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行。職業(yè)教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業(yè)的一部分，也應(yīng)該與普通教育一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，與普教一起同步規(guī)劃、同步投入、同步發(fā)展、同步提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)辦好職業(yè)教育對(duì)發(fā)
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