多維思策落實(shí)措施促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)民增收緩慢已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)話題，中央和地方1號(hào)文件的制定出臺(tái)，充分表明了黨委、政府加快提高農(nóng)民收入的意志和決心。自今年2月以來(lái)，全區(qū)廣泛開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，集全區(qū)之力來(lái)加快農(nóng)民增收進(jìn)程，提升轄區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。經(jīng)過(guò)前一階段的工作，我們深感：提高農(nóng)民收入，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民一時(shí)增收向長(zhǎng)期增收的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入的持續(xù)性。圍繞“兩個(gè)率先”對(duì)農(nóng)民增收的要求，年初，區(qū)委、區(qū)政府制定了農(nóng)民增收三年目標(biāo)，即全區(qū)農(nóng)民人均純收入04年底達(dá)到5890元，05年底達(dá)到6950元，06年底達(dá)到8200元，年增幅達(dá)到16以上，在現(xiàn)有水平上實(shí)現(xiàn)收入倍增。這一目標(biāo)具有三個(gè)鮮明特征和具體要求：一是大幅度，切實(shí)改變農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，確保今后三年農(nóng)民收入年均增幅在16％以上。二是整體性，不斷縮短農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，加快農(nóng)民中低收入戶(hù)、純農(nóng)戶(hù)的增收進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的整體提高。三是可持續(xù)，變農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)為可持續(xù)增長(zhǎng)，保持農(nóng)民收入逐年遞增的良好勢(shì)頭。確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。對(duì)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)農(nóng)民增收工作的針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。目前，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有五個(gè)方面：一是農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近三年來(lái)，京口區(qū)GDP增幅始終保持在14％以上，而農(nóng)民收入雖然不斷增長(zhǎng)，但是平均增幅只有7.8％，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征，與京口的發(fā)展不相適應(yīng)。二是農(nóng)民的生活支出不斷增加。近三年來(lái)，農(nóng)民的生活支出逐年上漲，今年上半年農(nóng)民平均支出為2200元，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來(lái)，我們力圖通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入僅占農(nóng)民總收入的10％左右。四是農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好管理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，農(nóng)民難以充分就業(yè)，就業(yè)困難很大。五是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)一半以上，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，多數(shù)缺少必須的技能，農(nóng)村中“無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)眾多，“創(chuàng)業(yè)無(wú)心”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)能”的現(xiàn)象十分突出。針對(duì)這些問(wèn)題，我們以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)為載體，以結(jié)隊(duì)幫扶為抓手，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)就業(yè)并重、扶志扶技并舉，輸血造血結(jié)合，多維思策，多管齊下，在提高農(nóng)民增收的可持續(xù)性上進(jìn)行了積極的嘗試和實(shí)踐。一是減負(fù)，政策扶持促增收。用斯科特所引用的比喻，農(nóng)民生活在淹沒(méi)脖子的水中，任何一點(diǎn)風(fēng)浪都可以吞沒(méi)他們，那么我們考慮提高農(nóng)民收入，更現(xiàn)實(shí)的辦法就是降低水位。今年，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《京口區(qū)2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作意見(jiàn)》，實(shí)行全額免征免交農(nóng)業(yè)稅及附加，取消了農(nóng)民積累工和農(nóng)村義務(wù)工。逐步建立起以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。這些措施切實(shí)地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)里制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整一畝糧田補(bǔ)貼200元；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)新發(fā)展養(yǎng)禽戶(hù)每羽補(bǔ)貼0.1元。通過(guò)政策作用，確保農(nóng)民長(zhǎng)期減負(fù)，長(zhǎng)期增收。二是調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)增效促增收。積極實(shí)施“2115”工程，依托科研院所調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，從句容農(nóng)科所引進(jìn)日本梨和水蜜桃，從省農(nóng)科院引進(jìn)特用玉米和向日葵良種，全區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2250畝，占全年任務(wù)的75。其中，諫壁建立林木科技示范園300畝，果樹(shù)示范園100畝，發(fā)展水生蔬菜100畝，500畝糧改菜正在實(shí)施中；丹徒、諫壁發(fā)展特用玉米等經(jīng)濟(jì)作物800畝；共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)等地發(fā)展經(jīng)濟(jì)用材林1000畝。為了保證農(nóng)民從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取可靠的收益，最大程度減少市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)收益的影響，我們積極構(gòu)建“公司 農(nóng)戶(hù) 超市”的運(yùn)作模式，在做大做強(qiáng)大禹、象山和瑞京3個(gè)蔬菜配送中心的基礎(chǔ)上，新成立瑞春農(nóng)業(yè)有限公司，降低了農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。三是就業(yè)，落實(shí)崗位促增收。穩(wěn)定的就業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的收入。提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，是保證增收穩(wěn)定的一個(gè)重要途徑。我們針對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村農(nóng)民文化偏低，技能欠缺的現(xiàn)狀，健全和完善了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)用技能培訓(xùn)機(jī)制，緊密結(jié)合企業(yè)用工需求，開(kāi)展“訂單式”實(shí)用技能培訓(xùn)，組織各類(lèi)技能培訓(xùn)11場(chǎng)720人次，有效地提高了廣大群眾的就業(yè)能力。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，我們?yōu)檩爡^(qū)農(nóng)民廣泛提供各類(lèi)就業(yè)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別舉辦了大型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招聘會(huì)15場(chǎng)次，組織用人單位151家，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，6000余名下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，2700余名勞動(dòng)力與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。同時(shí)，為增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工招收本地農(nóng)民的積極性，設(shè)立了區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)基金，安排100萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)移勞力，區(qū)內(nèi)企業(yè)凡安置一名農(nóng)民工，給予政策獎(jiǎng)勵(lì)200元。四是創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目幫扶促增收。項(xiàng)目幫扶是長(zhǎng)效之策，治本之策。為了切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民通過(guò)搞創(chuàng)業(yè)、興項(xiàng)目的積極性，我們多次組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走出田園，步入市場(chǎng)，開(kāi)闊眼界，拓寬思路。象山鄉(xiāng)組織當(dāng)?shù)厝罕?0余人赴義烏參觀考察，科技工業(yè)園組織群眾到丹陽(yáng)蔣墅鎮(zhèn)草菇種植基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，上元村組織村民赴蘇錫常經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀、考察，都進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的欲望和動(dòng)力。在結(jié)對(duì)幫扶中，我們明確了全區(qū)200戶(hù)貧困戶(hù)與市、區(qū)、鄉(xiāng)89家單位一一結(jié)對(duì)掛鉤。幫扶單位進(jìn)行挨家逐戶(hù)走訪，制定了“一戶(hù)一策”幫扶計(jì)劃，為每位貧困戶(hù)建立“幫扶卡片”，除了對(duì)農(nóng)村年齡大、有殘疾、無(wú)勞力的部分對(duì)象，采取實(shí)物幫扶、資金幫扶的辦法以外，對(duì)大多數(shù)人員采取了就業(yè)幫扶和項(xiàng)目幫扶的措施，截至目前，幫扶單位為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民送果樹(shù)苗4000余株、苗豬50多頭、家禽1000多羽、實(shí)用菌100多袋，共計(jì)項(xiàng)目35個(gè)。同時(shí)，為了確保種養(yǎng)殖項(xiàng)目的成功率，我們舉辦了果樹(shù)、食用菌和特用玉米技術(shù)培訓(xùn)班，下派技術(shù)人員引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民種，組織當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)結(jié)，已有6戶(hù)與溫氏集團(tuán)合作，進(jìn)一步形成了構(gòu)建“企業(yè) 基地 農(nóng)戶(hù)”緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)最核心、實(shí)現(xiàn)難度最大的指標(biāo)，加快農(nóng)民增收工作任重道遠(yuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，還需要我們不斷探索和努力。
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