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突出六個重點發(fā)展縣域經(jīng)濟
縣一級是宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的聯(lián)結點，縣域經(jīng)濟是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，解決“三農”問題，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，加快推進小康社會進程中有著承上啟下的重要作用，縣域經(jīng)濟的強弱直接決定著全市、全省全面建設小康社會的速度。作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，應立足實際，突出重點，大力發(fā)展“六種經(jīng)濟”。一、狠抓項目建設，壯大工業(yè)經(jīng)濟
工業(yè)是縣域經(jīng)濟的“火車頭”，也是一個地方經(jīng)濟發(fā)展實力的重要標志。工業(yè)不發(fā)展，就不可能進入發(fā)達經(jīng)濟階段，也就談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。作為農區(qū)大縣，只有大力發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程，才能逐步擺脫經(jīng)濟實力不強、發(fā)展速度不快、發(fā)展后勁不足、財政基礎不穩(wěn)的突出問題，才能加快縣域經(jīng)濟整體發(fā)展步伐。
縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達的農區(qū)大縣，人均耕地近3畝，農業(yè)稅占了全縣財政總收入的76.7。今年農業(yè)稅降低3個百分點，縣財政就減收3600萬，隨著今后兩年內農業(yè)稅逐步取消，面臨著辦公經(jīng)費從哪里來，人員工資從哪里發(fā)的嚴峻形勢。僅僅靠農業(yè)，很難擺脫農業(yè)大縣，農民窮縣，財政弱縣的困境，只有發(fā)展壯大工業(yè)，才能實現(xiàn)富民強縣目標。為此，縣委、縣政府堅持把工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，下大力氣、花大功夫發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，把領導力量向工業(yè)傾斜，把工作精力向工業(yè)集中，把工作重點向工業(yè)轉移，大力實施工業(yè)立縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，真正讓工業(yè)在 發(fā)展中打頭陣、唱主角、挑大梁，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。
發(fā)展工業(yè)，最重要、最根本的是搞好項目建設，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒項目難發(fā)展。必須緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，以項目建設牽動工業(yè)經(jīng)濟乃至整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。今年以來，我們按照“一切經(jīng)濟工作以經(jīng)濟建設為重點，經(jīng)濟建設以招商引資為重點，招商引資以工業(yè)項目為重點”的發(fā)展思路，緊緊圍繞農產品資源、工業(yè)知名品牌、現(xiàn)有工業(yè)基礎，全力以赴上項目，成立了由縣四個班子主要領導任組長的六個招商引資專業(yè)組，落實一把手親自抓、一套班子經(jīng)常抓、一支隊伍專業(yè)抓的工作機制，做到“四個不動搖”，即發(fā)展工業(yè)堅持民營化的發(fā)展取向不動搖，堅持外向化的發(fā)展策略不動搖，堅持品牌化的發(fā)展重點不動搖，堅持園區(qū)化的發(fā)展模式不動搖。由于目標明確，思想統(tǒng)一，步調一致，今年 縣工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。今年上半年，全縣新上工業(yè)項目52個，總投資近億元。全縣限上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長44.8，實現(xiàn)利稅同比增長43.2,工業(yè)用電量同比增長60.4，增幅居全市前列，限上工業(yè)增加值增幅居全市前列，在崗職工人均月工資較上年同期增長14.6。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展民營經(jīng)濟
實踐證明，凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方，都是民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須退國有進民有、退集體進個體，大膽地去挖掘民智，吸引民資，依靠民力，把發(fā)展的焦點放在民間，把市場主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、培育個體大戶，使民營經(jīng)濟搖風展旗，成為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍。
縣始終把民營經(jīng)濟作為富民強縣的戰(zhàn)略舉措來抓，堅持“縣域經(jīng)濟民營化”。一是放活。出臺了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，放寬民營經(jīng)濟的準入領域和準入條件，在政治上、政策上、輿論上給予鼓勵和支持，使民營經(jīng)濟總量迅速膨脹，全縣民營企業(yè)達到700多家，個體工商戶達到2000多戶，成為解決就業(yè)、財政增收的重要支柱。二是改制。我們按照“積極穩(wěn)妥，分步實施，分類指導，強力推進”的原則，打好企業(yè)產權制度改革攻堅戰(zhàn)，取得了較好效果。全縣48家限上企業(yè)，大部分實行了股份制改造、分拆轉讓等改制，催生了一批民營企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)轉換機制、職工轉變身份、企業(yè)增加效益、國家增加稅收的目的。 化工有限公司的前身是 縣化工總廠，在被 化工集團租賃以前，企業(yè)已是資不抵債，經(jīng)營困難。通過租賃改制后，該集團當年就投資3000多萬元對現(xiàn)有工藝、設備進行了大規(guī)模、全方位的技術改造，完成了年產4萬噸合成氨生產線。今年以來，該集團又投資9600萬元新上了年產3萬噸甲醇、6000噸三聚氰胺項目。項目全部建成投產后，年可新增產值1.5億元，實現(xiàn)利稅4800萬元，將有力帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是支持。堅持對民營經(jīng)濟要高看一眼，厚愛一分，加大在土地使用、收費減免、技術創(chuàng)新、項目審批、工商登記等方面的政策扶持力度，激活民間資本。我們出臺了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的十六條規(guī)定和十二條制度，嚴格整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲查處亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，切實維護民營業(yè)主的合法權益，做到多支持、多幫助、多服務、多指導，少設卡、少指責、少收費，營造了有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。環(huán)境的改善，也吸引外地客商和本地商戶紛紛到 謀求發(fā)展。
三、加快結構調整，做強特色經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟在一定意義講就是特色經(jīng)濟。特色就是優(yōu)勢，就是競爭力，就是生命力。必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，培育品牌，走好縣域經(jīng)濟特色化，特色經(jīng)濟產業(yè)化，產業(yè)經(jīng)濟規(guī)�；穆纷印�
作為農村人口占80以上的農業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟的重要基礎是農業(yè)，主要特色也是農業(yè)。我們在加快工業(yè)化的進程中，始終堅持農業(yè)的基礎地位不動搖，堅持在農業(yè)結構調整中培育特色。在鞏固壯大“全國 第一大縣”、“全省優(yōu)良 第一大縣”等老特色的同時，發(fā)展壯大標準化農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)等新特色，使 成為全省第一個通過驗收命名的“農業(yè)標準化生產示范縣”。以豬沼糧、豬沼果、豬沼菜和林草牧沼綜合開發(fā)等為主的生態(tài)農業(yè)模式，得到國家農業(yè)部的高度重視和項目支持。 牌生豬和 牌花生制品等農副產品品牌，也成為內增收入、外增競爭力的優(yōu)勢產品。
縣除擁有豐富的農副產品資源外，還有豐富的土地資源、河砂資源等優(yōu)勢，我們充分挖掘這些資源，宣傳這些資源，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。 縣的河砂每年實現(xiàn)稅費收入達500多萬元。發(fā)展縣域經(jīng)濟還要學會無中生有尋找特色，要善于在資源之外做文章，重資源而不能唯資源，重傳統(tǒng)而不能唯傳統(tǒng)，重基礎而不能唯基礎，在這方面， 縣也在勇于探索，以堅持招商引資為突破口，努力走出一條屬于自己的路來。
四、擴大對外開放，發(fā)展外向經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟也是開放經(jīng)濟，無外不快、無外不活、無外不強。當前，我們聚集發(fā)展能量的根本出路就是“兩眼向外”，借助外力求發(fā)展。今年以來，特別是省、市、縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作會議之后， 縣從發(fā)展縣域經(jīng)濟的新形勢和 的實際出發(fā)，以更大的決心、更有力的舉措大力實施開放帶動戰(zhàn)略。
一是營造開放的思想。針對我縣部分干部群眾思想上長期存在的小農意識、封閉保守等落后觀念，縣委、縣政府深入實施了“換腦工程”，通過組織外出考察、召開縣域經(jīng)濟發(fā)展動員大會、開展“解放思想、加快發(fā)展”大討論、邀請浙 同志到我縣作“解放思想”主題報告等形式，促進干部解放思想，更新觀念，使各級干部的發(fā)展意識、開放意識、服務意識、競爭意識明顯增強，你追我趕、加快發(fā)展的氛圍也日益濃厚。
二是創(chuàng)造開放的環(huán)境。制訂了鼓勵外來投資的若干規(guī)定，重新修訂了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，出臺了招商引資項目工作實施獎懲的意見和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的若干規(guī)定，并建立了行政服務中心、效能監(jiān)察中心和會計核算中心，對駿馬化工 分廠等18家企業(yè)實行了第一批掛牌重點保護，嚴查“三亂”行為，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，外在形象進一步提升，全縣逐步形成了“重商、親商、優(yōu)商、安商”的良好氛圍。
三是發(fā)展外向型經(jīng)濟。對外開放力度的加大，使全縣上下進一步形成了大招商、招大商的工作格局。今年上半年，全縣共引進建成和在建項目86個，投資規(guī)模較上年同期實現(xiàn)大幅度增長。此外，還有大批意向性項目正在聯(lián)系和洽談中。更為可喜的是，由于我們宣傳廣泛，政策優(yōu)惠，廣大群眾也開始關心招商引資，積極提供線索、聯(lián)系項目，全民招商的局面正在形成。
五、樹立經(jīng)營理念，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。加快縣域城鎮(zhèn)建設，不僅能促進工業(yè)化、促進農村剩余勞動力的有序轉移和農民收入水平的提高，還能有效啟動內需，縮小縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距。必須把城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉移農村勞力、增加農民收入的重大戰(zhàn)略來抓。
在城市化建設上， 縣一方面出臺了戶籍改革政策，另一方面做好資本置換、經(jīng)營城市這篇大文章，通過引入市場機制，變城市資產為經(jīng)營城市資本，加速城市資產向經(jīng)濟效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)及經(jīng)營有方的經(jīng)營者流動，不斷提高城鎮(zhèn)的承載能力，以城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)聚集和升級�？h城建設上，我們以土地開發(fā)為突破口，實行土地招標拍賣掛牌出讓，走好“以地建城、以地養(yǎng)城”的路子，激發(fā)了社會力量參與城市建設與管理的積極性，也初步形成了以地生財、以財興城、以城興業(yè)的良性循環(huán)。幾年來，我們還累計投資近億元加大城市建設力度，實施各類實事工程40多件，使城市形象和功能明顯提升。在小城鎮(zhèn)建設上，我們堅持經(jīng)濟立鎮(zhèn)，產業(yè)興鎮(zhèn)，加速城鄉(xiāng)一體化進程，全面放寬農民進城務工、經(jīng)商的限制，加快了各種產業(yè)、資金、人口向小城鎮(zhèn)轉移集中，促進了農村二三產業(yè)發(fā)展。小康村建設上，我們結合生態(tài)村治理、村莊歸并、土地整理等，形成了以 等一批具有 特色的生態(tài)型小康村建設模式。通過推進城鎮(zhèn)化進程，有力拉動了農村經(jīng)濟發(fā)展，今年上半年，全縣農民來自非農產業(yè)的收入較上年同期增長50，農民人均現(xiàn)金收入較上年同期增長28.2。
六、開發(fā)人力資源，發(fā)展勞務經(jīng)濟
目前，我們90以上的農村勞動力集中在縣域范圍內，勞務隊伍規(guī)模龐大。這筆資源如果開發(fā)利用得好，就是優(yōu)勢、是財富，開發(fā)不好可能就是負擔、是包袱。無論是從關注民生的角度，還是發(fā)展縣域經(jīng)濟的角度，都應當把發(fā)展勞務經(jīng)濟當作一項產業(yè)認真抓好，這也是解決“三農”問題的重要途徑之一。
近些年來， 縣委、縣政府堅持把勞務經(jīng)濟作為一項大的產業(yè)來抓，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過組織培訓，廣抓信息，搞好服務等措施，鼓勵、動員、引導農民定點、定向、有效外流，不僅增加了農民收入，更開闊了視野，增強了素質。近三年，我們組織外出務工人員達35萬人次，尤其是去年全縣外出務工人員達15萬人，增收近3億元。為鼓勵農民外出務工，我們還抓住輸出前、輸出中、輸出后三個關鍵環(huán)節(jié)實行“一條龍”服務，解除務工農民的后顧之憂。即：輸出前通過駐外“窗口”，掌握各地就業(yè)崗位、用工類型、薪資待遇等情況，選定廠家，派專人護送，監(jiān)督簽訂用工合同，并做到“四不”：對用工單位了解不夠的不送，小型企業(yè)效益不好的不送，用工單位有克扣工資前科的不送，進廠不簽訂合法勞動合同的不送。輸出中，對輸送人員進行勞動技能、法律知識等培訓，建立勞務輸出登記卡，與用工單位簽訂用工合同，以法律的形式明確用工單位、輸出單位和務工人員三方責任。輸出后，通過駐外“窗口”進行常年跟蹤服務，解決務工人員在工作、生活中出現(xiàn)的問題。同時，我們還加強與外出務工人員的經(jīng)常性聯(lián)系，在“放飛”的同時，實施“回歸”工程。鼓勵有一定積累、一技之長的外出務工人員返鄉(xiāng)興業(yè)。真正做到不但要走出去，而且要請回來，使返鄉(xiāng)興業(yè)人員成為帶動一方發(fā)展的“領頭雁”。
總之，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，既是全面建設小康社會的必然選擇，也是各級黨委、政府面臨的重要任務。我們必須以更加強烈的歷史使命感，以敢于爭先、迎難而上、不甘落后的緊迫感，以夙興夜寐，心系事業(yè)的責任感，堅定信心，務實苦干，銳意進取，狠抓落實，加速縣域經(jīng)濟的騰飛，為全面加快小康社會進程做出積極的貢獻
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