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公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-02-27 09:22:48 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自2006年實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來(lái),****市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)規(guī)劃,精心組織,在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí),始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置,結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)著力點(diǎn),建立懲治腐敗體系,切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽(yáng)光工程、德政工程、民心工程。三年來(lái),我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里,增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個(gè),正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目 14個(gè),里程達(dá) 219.7公里,力爭(zhēng)今年底全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來(lái),完成國(guó)債項(xiàng)目14 個(gè),扶貧項(xiàng)目1個(gè),完成工程投資2.8億元,沒(méi)有出現(xiàn)一起“暗箱操作”,沒(méi)有一名干部違規(guī)違紀(jì),工程既快又好,合格率達(dá)100%,優(yōu)良率達(dá)80%以上。最近,該局榮獲****市構(gòu)建懲防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
  教育倡廉常打“預(yù)防針”
  近年來(lái),****市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大,工程項(xiàng)目多,滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多,加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此,該局在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,把倡廉教育放在突出位置,堅(jiān)持懲防結(jié)合,預(yù)防為主。
  ----學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法,利用講課、辦班、觀看電教片,廉政教育進(jìn)駐工地等形式,積極開(kāi)展廉政教育。局長(zhǎng)、王慶祝親自講廉政課,教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”,時(shí)刻保持清楚的頭腦,強(qiáng)化全局干部職工廉潔自律意識(shí)。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方針,以教育、保護(hù)、挽救干部為目的,對(duì)少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問(wèn)題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話(huà),播放《廉政風(fēng)采》專(zhuān)題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》,貫徹落實(shí)《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》,自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣,切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責(zé),牢固樹(shù)立“立黨為公,修路為民”的思想觀念。
  ----守廉。加強(qiáng)農(nóng)村公路的廉政建設(shè),抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,該局自上而下開(kāi)展了以“修好路、用好錢(qián)、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。 同時(shí),利用正反典型對(duì)參建人員進(jìn)行針對(duì)性教育,有效提高了參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局,分局與施工隊(duì)伍,參建單位與責(zé)任人,層層簽訂廉政責(zé)任狀。
  ----考廉。該局每年都要組織科級(jí)干部進(jìn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公路參建人員,其考試成績(jī)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。
  制度保廉不觸“高壓線(xiàn)”
  高速公路建設(shè),一度成為產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”,農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線(xiàn)”,該局為加強(qiáng)廉政制度建設(shè),著力夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷完善和健全各種廉政制度。
  ----項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè),不論是國(guó)債項(xiàng)目,還是扶貧項(xiàng)目,業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部,項(xiàng)目部主任均由法人代表?yè)?dān)任,為第一責(zé)任人。
  ----質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理,實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制,目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé),選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
  ----招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo),是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià),提高投資效益,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效制度,有利于建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,不論是施工勞務(wù)分包,或是筑路材料,還是機(jī)械設(shè)備,均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下,實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正 ”的招投標(biāo),一律實(shí)行“陽(yáng)光操作”。中標(biāo)后,還派員實(shí)地考察材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。
  ----質(zhì)量終身制。施工單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故,除沒(méi)收質(zhì)保金外,還將列入施工單位“黑名單”, 永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格,從而杜絕了“豆腐渣”工程。
  ----合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后,該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同,對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化量化,加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”;對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理,建立“廉政檔案”,對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的處罰。
  ----資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國(guó)債、扶貧項(xiàng)目,建設(shè)資金一律做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算,勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過(guò)去熬瀝青時(shí),使用柴油,不僅價(jià)格貴,而且市場(chǎng)供不應(yīng)求。后改用再生油,價(jià)格比柴油便宜一半多,去年僅此一項(xiàng)就節(jié)支上十萬(wàn)元。
  ----計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付,必須有完善的計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字,工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度,不得預(yù)支透支工程款。同時(shí),加大審計(jì)力度,在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計(jì),特別是國(guó)債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工驗(yàn)收。
  監(jiān)管督廉構(gòu)筑“防火墻”
  近年來(lái),在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,該局為使廉政建設(shè)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié),確保工程廉潔,制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
  ----嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)50萬(wàn)元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo),由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門(mén)派員指導(dǎo),監(jiān)督招投標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)家評(píng)標(biāo),業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為,廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正,為使招投標(biāo)公開(kāi),市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專(zhuān)家評(píng)標(biāo)組,并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底,不得有意壓價(jià)或附加條件,不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則,以違紀(jì)違規(guī)論處。
  ----派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié)算 、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督,負(fù)責(zé)接待群眾信訪及對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查與處理。
  ----嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中,該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量管理體系,每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線(xiàn)路基工程后,全長(zhǎng)加鋪了一層混合料,還達(dá)不到彎沉值要求,只好又鋪下6000立方米混合料,僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬(wàn)元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代,“寧可虧自己,不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工,還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金,待工程兩年驗(yàn)收后,再返還其施工津貼。
  ----開(kāi)展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查,檢查內(nèi)容有:工程項(xiàng)目是否立項(xiàng),資金是否到位,招投標(biāo)是否嚴(yán)格 ,質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位,工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范,各項(xiàng)制度是否齊全,環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評(píng)定優(yōu)、良、差等級(jí)的主要依據(jù),并列入單位年度考核內(nèi)容。
  實(shí)行責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實(shí)施方案自覺(jué)性,該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人,并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個(gè)人的年度目標(biāo)考核,與獎(jiǎng)金掛鉤,成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)執(zhí)行不到位,管理出問(wèn)題的單位或個(gè)人實(shí)行紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)處罰,有效地強(qiáng)化了全局參建人員的責(zé)任意識(shí)。
  ----繳交廉政保證金。施工單位中標(biāo)后,要按工程承包經(jīng)費(fèi)的1%上交廉政保證金給業(yè)主,待一年完工后,若工程合格又未發(fā)生廉政問(wèn)題則可退還。否則,作為罰金予以沒(méi)收,上交紀(jì)檢、檢察部門(mén)。
  由于加強(qiáng)了監(jiān)管,廣大參建人員自覺(jué)做到了建設(shè)工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅去年一年就有30余人拒賄10多萬(wàn)元。通過(guò)建立反腐倡廉“防火墻”,有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不廉潔行為的發(fā)生。
  民主評(píng)廉設(shè)立“群言堂”
  “金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng),金杯銀杯不如群眾口碑”。在農(nóng)村公路建設(shè)中,該局對(duì)各分局正副科級(jí)干部,分局對(duì)各參建人員中的正副股級(jí)干部,在自行述職述廉的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)其民主評(píng)廉,在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱,向社會(huì)公布廉政監(jiān)督電話(huà)及投訴電話(huà),開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)廉政論壇,聽(tīng)取和征求社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見(jiàn)和建議。
  市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組,每年都要組織市局紀(jì)委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成廉政建設(shè)檢查組,對(duì)各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)械設(shè)備管理、筑路材料采購(gòu)、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計(jì)量支付、獎(jiǎng)金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行測(cè)評(píng),發(fā)動(dòng)群眾,展開(kāi)民主評(píng)廉,肯定成績(jī),指出不足,使受測(cè)人“紅紅面,熱熱耳”,洗“熱水澡”,練“健身操”。年度測(cè)評(píng)結(jié)果作為考察、獎(jiǎng)懲干部的依據(jù),記入干部廉政檔案。
  從2006年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái),我局至今沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案件,真正達(dá)到了“工程優(yōu)良,干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件。但毋須諱言,由于農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)拉得太長(zhǎng),廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一些問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:1、施工隊(duì)伍良莠不分,參差不齊,有的借用資質(zhì)參與招標(biāo),有的缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,有的筑路設(shè)備配套不全,有的不按規(guī)范施工,有的還存在偷工減料現(xiàn)象;2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣,線(xiàn)路分散,監(jiān)理人員相對(duì)較少,質(zhì)量管理難度較大;3、工程計(jì)量手續(xù)繁雜,資金拔付不能及時(shí)到位,拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在;4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。除國(guó)債資金、扶貧資金投入外,還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá),地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,社會(huì)籌資較為困難,如路基拓寬,征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決,由于地方財(cái)力有限,路基土石方及墊層工程資金投入不足,因而路基及墊層“五度”達(dá)不到技術(shù)要求,將影響路面質(zhì)量。由此種種,將影響農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。上述問(wèn)題須引起我們的高度重視。為此,在新的歷史條件下,應(yīng)不斷總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)的管理機(jī)制和有效措施,以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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