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關(guān)于村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)研報(bào)告
在村“兩委”換屆中，只有正確行使選舉權(quán)，才能選出組織放心、群眾滿意的村干部。為了解選民行使選舉權(quán)狀況、做好即將開展的村“兩委”換屆工作，我們先后選取6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照3：2：5的比例共召集了1623名機(jī)關(guān)干部、村黨員干部和群眾代表開展問卷調(diào)查，其中有613人認(rèn)為選民“能認(rèn)識到選舉的重要意義，正確行使選舉權(quán)”，占36.53%；459人認(rèn)為“能正確行使選舉權(quán)但對選舉的意義認(rèn)識不到位”，占28.32%；296人認(rèn)為“對選舉的意義認(rèn)識不清，不負(fù)責(zé)任地盲目行使選舉權(quán)”，占16..86%；253人認(rèn)為“對選舉的意義認(rèn)識不清，在不正當(dāng)利益誘使下行使選舉權(quán)”，占16.35%。一、在問卷調(diào)查之后，我們共和126名與會(huì)人員進(jìn)行了座談，了解到以下原因影響正確行使選舉權(quán)：
一是村干部崗位吸引力增強(qiáng)，個(gè)別人營私舞弊。稅費(fèi)改革后，村干部不再承擔(dān)催繳征收任務(wù)，工作壓力減��；工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)放，崗位吸引力明顯增強(qiáng)。個(gè)別人為了達(dá)到當(dāng)選目的，鉆部分選民主觀認(rèn)識不到位的空子，采取宴請、送現(xiàn)金、送財(cái)物等方式進(jìn)行賄選，成為影響正確行使選舉權(quán)的直接原因。
二是大局觀念不強(qiáng)，小農(nóng)意識較濃。部分選民對待選舉權(quán)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象：漠視權(quán)利的，認(rèn)為“選誰”和“誰干”都一樣，反正輪不到自己頭上來，甚至認(rèn)為自己手中的一票無關(guān)大局，有時(shí)為了蠅頭小利草率投票；重視權(quán)利的，從個(gè)人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來評價(jià)、衡量競選者。這兩種情形的選民都缺乏大局觀念和全局意識，主觀認(rèn)識不到位成為影響正確行使選舉權(quán)的根本原因。
三是懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)。現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，對不正確行使選舉權(quán)的行為，沒有規(guī)定明確的懲戒機(jī)關(guān)和懲戒措施。而村“兩委”換屆又不屬于《刑法》中“破壞選舉罪”的調(diào)整范圍，別有用心者影響選民正確行使選舉權(quán)的行為即便敗露，最壞的結(jié)局也就是選舉結(jié)果無效，個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)利益沒有損失或損失很�。粚τ谶x民不正確行使選舉權(quán)，更是缺乏具體的懲戒措施。懲戒措施缺位、懲戒力度小、違法代價(jià)小，成為影響正確行使選舉權(quán)的重要原因。
二、對策與建議
村“兩委”換屆工作即將開展，為有效地解決上述問題，更好地做好換屆工作，我們在深入調(diào)研、分析、論證的基礎(chǔ)上，提出如下對策：
一要明確處置權(quán)歸屬，建立失職失察責(zé)任追究制度。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣民政局都對影響正確行使選舉權(quán)的行為享有處置權(quán)，容易導(dǎo)致職責(zé)不明，處理效力不清。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的工作關(guān)系較為密切，掌握情況比較全面，我們在《關(guān)于規(guī)范村“兩委”換屆秩序的通知》中規(guī)定：對于影響選民正確行使選舉權(quán)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)處置。對群眾舉報(bào)或人大、紀(jì)檢、組織、民政等部門反饋的信息不作處置或處置不當(dāng)，導(dǎo)致選民不能正確行使選舉權(quán)的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的失職失察責(zé)任。
二要加大宣傳教育力度，提升選民素質(zhì)。對選民開展深入的思想教育，教育他們樹立全局觀和大局觀，珍惜法律賦予自己的權(quán)利，真正把那些符合自己意愿，真心實(shí)意(本文源-范文大全)為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)。目前，我們已抽調(diào)縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、民政局和政法部門的分管領(lǐng)導(dǎo)成立了換屆宣教辦公室，指導(dǎo)、調(diào)度和統(tǒng)籌全縣對選民的宣傳教育工作。在政法、涉農(nóng)部門抽調(diào)機(jī)關(guān)干部組成宣教小組，深入到全縣510個(gè)村開展宣傳教育。宣教小組深入所包村，通過召開村民大會(huì)集中教育、入戶走訪個(gè)別座談等形式，教育群眾慎重行使民主權(quán)利，如果只顧蠅頭小利，輕率地投出選票，最終受損的是切身重大利益。
三要不斷強(qiáng)化懲戒措施，加大懲戒力度。懲戒雖然不是目的，但是作為推進(jìn)公正選舉的保障措施絕對不能缺位。只有不斷加大懲戒力度，使不正確行使選舉權(quán)和施加不正當(dāng)影響的代價(jià)大于所得利益，才能杜絕不正確行使選舉權(quán)現(xiàn)象。在現(xiàn)有法律難以及時(shí)修訂、不能納入刑法調(diào)整的情況下，可以通過民事賠償、精神譴責(zé)等措施予以懲戒。我們在先期試點(diǎn)的村，探索實(shí)行了“契約式選舉”，在選民登記時(shí)簽訂保證合同，約定正確行使選舉權(quán)，否則自愿等額或數(shù)倍賠償選舉無效造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，追償權(quán)由新一屆村委會(huì)行使。對選民施加不正當(dāng)影響的，調(diào)查屬實(shí)后取消本人和指使者的選民資格；是現(xiàn)任村干部的，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)介入，對其廉潔從政情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，移交司法機(jī)關(guān)處理。設(shè)立曝光臺(tái)，對因接受宴請、財(cái)物而影響正確行使選舉權(quán)的，調(diào)查屬實(shí)后在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。
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