xx區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的調(diào)研報(bào)告

隨著xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，外來務(wù)工人員與日俱增，其子女接受義務(wù)教育問題已日益成為黃巖社會(huì)事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。通過召開座談會(huì)，聽取教育主管部門、中小學(xué)校長、教師、學(xué)生家長、企業(yè)老板等方方面面的建議意見。并赴外地察取經(jīng)，調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)各級(jí)政府高度重視外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，采取一系列積極有效的措施，保障外來務(wù)工子女受教育的權(quán)利，區(qū)政府曾多次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決外來人員子女就學(xué)問題。教育行政部門充分發(fā)揮職能，切實(shí)承擔(dān)起解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的重任，做了大量卓有成效的工作。開辟各種渠道，以全是制公辦學(xué)校隨班就讀為主，同時(shí)規(guī)范管理以接收外來務(wù)工人員子女為主的社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女的入學(xué)。各中小學(xué)把接收外來務(wù)工人員作為一項(xiàng)重要工作來抓，將外來務(wù)工子女與當(dāng)?shù)刈优�混合編班，統(tǒng)一施教，鎮(zhèn)東小學(xué)還對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行調(diào)查，提出教育對(duì)策措施，促進(jìn)外來務(wù)工子女在我區(qū)得到良好的教育，得到真正的發(fā)展。如今年東浦中學(xué)安徽籍初三學(xué)生李波中考成績717分，他回老家中考得了狀元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)外來務(wù)工人員約為xx萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘膞x%，其中義務(wù)教育階段入學(xué)的少年兒童xx 人，主要分布在城區(qū)、澄江、楓水、江口、高橋等地，其中公辦學(xué)校接納xx人（小學(xué)xx人，初中xx人），占 xx%，占我區(qū)公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 xx%；外來民工子弟學(xué)校在校生 xx人，占總數(shù)的xx %。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展壯大，前來我區(qū)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外來人口也將不斷增加，因此，全區(qū)外來務(wù)工人員子女中的學(xué)齡兒童也將保持一種增長的狀態(tài)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年與去年同期相比，九年義務(wù)教育階段本地生源增長只有 ％，而外來生源增長 ％。按照這樣的發(fā)展趨勢，我區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)的學(xué)位將在一定時(shí)期內(nèi)處于緊張的狀態(tài)。主要原因是：一是現(xiàn)有公辦學(xué)校原設(shè)計(jì)規(guī)模過小，小學(xué)少的只有12個(gè)班級(jí)，多的也不超過 個(gè)班級(jí)。二是現(xiàn)有學(xué)校布局不盡合理。三是城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)過快，而學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，與適齡學(xué)童的增長不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)位緊張。
外來人口的增長，在推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面起著積極作用，同時(shí)也給我區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來了不少困難與問題。一是增加了公辦學(xué)校解決學(xué)位的壓力。在外來務(wù)工人員比較集中的地方，公辦學(xué)校因各方面的壓力，不得不超出學(xué)校原有的設(shè)計(jì)規(guī)模，擴(kuò)大班額數(shù)來接收外來務(wù)工人員子女，使學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如東城鎮(zhèn)東小學(xué)原設(shè)計(jì)規(guī)模為12班，由于接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)，不得不http://www.fanwendaquan.com擴(kuò)大到15班，且平均每班68—70人。二是影響教育教學(xué)質(zhì)量。外來務(wù)工子女中有相當(dāng)一部分的學(xué)生家長文化素質(zhì)較差，家庭教育相對(duì)薄弱，此類學(xué)生的思想品質(zhì)，紀(jì)律表現(xiàn)和學(xué)習(xí)積極性都不如本地學(xué)生。而且受家庭學(xué)習(xí)、生活條件和環(huán)境等因素的制約，不同程度地影響了他們的學(xué)習(xí)。此外因班額人數(shù)的增加，一方面增加了教師的工作量，另一方面也不利于課堂教學(xué)，因此影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。按照“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的原則，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由辦學(xué)單位承擔(dān)。按現(xiàn)行的收費(fèi)規(guī)定，外來務(wù)工子女的借讀費(fèi)小學(xué)收取xx元（含雜費(fèi)），初中收取600元（含雜費(fèi)），并對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行了主動(dòng)減免政策，這些收費(fèi)根本無法支付代課教師的工資以及學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)。
二、我區(qū)解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)存在的困難和問題
我區(qū)在解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題上做了一些工作，這僅僅是一個(gè)良好的開端。我們應(yīng)該十分清醒地看到，我區(qū)在解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作中還存在不少的困難與問題。
1、思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。教育內(nèi)部的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到創(chuàng)造條件開放所有學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)的程度。教育外部就如何充分調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持外來務(wù)工人員子女接受教育的氛圍等方面還需要進(jìn)一步努力。外來務(wù)工人員由于風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景、家庭狀況的不同，怕子女在心理上受歧視，不愿送子女到當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校上學(xué)的家長不同程度存在。
2、監(jiān)管機(jī)制有待完善。政府有關(guān)部門，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口及子女的總體情況缺乏了解，缺乏研究。特別是存在為數(shù)不少的流動(dòng)人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，來去自由，有關(guān)部門更是難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)入政府監(jiān)管的流動(dòng)人員，有關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的信息資源和信息傳遞渠道。 
3、經(jīng)費(fèi)投入急需加強(qiáng)。近年來，政府對(duì)教育投入的增長不足，對(duì)外來務(wù)工人員子女教育的投入幾乎為零，沒有列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)吸收外來務(wù)工人員子女公辦學(xué)校的建設(shè)在政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持力度不大，解決他們的教師編制困難。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其它職能部門缺少對(duì)民辦教育的扶持。一些地方校網(wǎng)布局調(diào)整后閑置的校舍未得到充分的利用，且出現(xiàn)被擅自侵占的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失、減損。
4、管理尚需規(guī)范。由于外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題是個(gè)新生事物，缺乏規(guī)范的日常管理。特別是保障每一個(gè)外來務(wù)工人員子女的入學(xué)和對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)校的管理缺乏有效的措施，對(duì)出現(xiàn)的非法辦學(xué)行為是“堵”還是“疏”，顯得手足無措，有些慌亂。個(gè)別民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件十分簡陋，通風(fēng)采光不足，場地陰暗潮濕，缺乏安全意識(shí)，安全隱患很大。在學(xué)校管理工作中表現(xiàn)出來的短期行為、急功近利的思想十分明顯，對(duì)于如何進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)“學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展”考慮的不多。這些學(xué)校尚未建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度，沒有規(guī)范的學(xué)生花名冊(cè)，只有學(xué)生及其家庭簡況的臨時(shí)記錄單。

三、 進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)的對(duì)策措施

針對(duì)我區(qū)在解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)中存在的問題和遇到的困難，并結(jié)合外來務(wù)工人員子女教育的特點(diǎn)，根據(jù)調(diào)研情況，特提出如下對(duì)策：
1、提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作。一是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題是流入地政府責(zé)任。解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，不是一種恩賜，不是一種額外負(fù)擔(dān)，也不是可做可不做的工作，而是流入地區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。二是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要各個(gè)層次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。只有解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，才能使他們免除后顧之憂，以更大的熱忱投身黃巖現(xiàn)代化山水園林城區(qū)建設(shè)。同時(shí)外來務(wù)工人員也是直接或間接的納稅人，他們不但應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c城里納稅人同等的待遇，而且作為弱勢群體還應(yīng)得到更多的關(guān)注和照顧，他們的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利必須得到維護(hù)。三是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。如果我區(qū)流動(dòng)人口義務(wù)教育階段適齡兒童少年無法入學(xué)受教育，散落在社會(huì)上，不但給家庭帶來問題，也會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。而如果讓他們像城里的孩子一樣受教育，就能化不穩(wěn)定因素為穩(wěn)定因素和進(jìn)步因素。四是區(qū)政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育的有關(guān)辦法》。外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作，必須列入政府的議事日程，早日出臺(tái)有關(guān)辦法，明確有關(guān)政策界限和操作方法，在制度上保障外來務(wù)工人員子女就學(xué)。解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)是關(guān)系到黃巖的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的大事，應(yīng)該把這項(xiàng)工作提到體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度來認(rèn)識(shí)，提到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)。同時(shí)把它視為更高層面實(shí)現(xiàn)“教育公平”的需要；適應(yīng)入世新形勢，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與國際接軌的需要。 
2、齊抓共管，積極探索符合外來務(wù)人員子女教育特點(diǎn)的管理辦法或模式。要切實(shí)整合各方面力量，依法保障流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益，依法確保其子女按時(shí)入學(xué)。教育行政部門和學(xué)校要主動(dòng)與公安、稅務(wù)、工商、消防等有關(guān)部門和地方派出所、居委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，全面調(diào)查摸底，弄清實(shí)際情況，使民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為更加規(guī)范化、有序化、法制化。首先，要對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行暫住證制度，由公安部門登記注冊(cè)，建立完備的流動(dòng)人員信息資源庫。其次，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)人口子女入學(xué)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握務(wù)工人員子女入學(xué)變動(dòng)情況。第三，舉辦民工子弟學(xué)校，除了對(duì)舉辦者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查外，對(duì)辦學(xué)條件要提出明確要求。簡易學(xué)校的設(shè)施條件可以酌情放寬。必須執(zhí)行國家課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，并按規(guī)定選用教材，開展各種教育教學(xué)活動(dòng)；安排學(xué)生食宿或車輛接送的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生、消防、公安、交通等部門審批，并提供有效證明。一部分外來務(wù)工人員希望自己的孩子能在一個(gè)具有“文化親和力”的環(huán)境中成長，普遍希望到“自己的學(xué)校”去讀書，以求得文化上的認(rèn)同和精神上的平等。同時(shí)公辦學(xué)校由于學(xué)額、經(jīng)費(fèi)等各方面原因，不能全部接納外來民工子女，因此目前各類民辦民工子女學(xué)校有生存的空間。應(yīng)當(dāng)說，民工子女學(xué)校這種教育形式，傾注了對(duì)弱勢群體的人文關(guān)懷，構(gòu)筑了多元文化和諧共處的空間。這些學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟逃�行政部門、教研部門的管理范疇，并在教學(xué)研究、質(zhì)量考核、教師培訓(xùn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，提高此類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，確保流動(dòng)人口子女得到良好的義務(wù)教育。教育行政部門要建立年審制度，逐步完善對(duì)此類學(xué)校（班）的管理和監(jiān)督，幫助他們規(guī)范辦學(xué)行為。第四，對(duì)完全不具備辦學(xué)條件，并未經(jīng)批準(zhǔn)的非法辦學(xué)點(diǎn)，要堅(jiān)決取締。在取締過程中，做到有理、有利、有節(jié)，及時(shí)妥善地安置、分流學(xué)生，以避免產(chǎn)生新的社會(huì)問題。第五是對(duì)學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。學(xué)校對(duì)外來務(wù)工人員子女入學(xué) “只要班級(jí)有學(xué)額”、“只要符合入學(xué)條件”，允許隨時(shí)插班；“只要有正當(dāng)理由”，允許隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)。對(duì)外來務(wù)工人員子女可單獨(dú)建立學(xué)籍檔案，入學(xué)時(shí)先建臨時(shí)學(xué)籍，另外造冊(cè)，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，學(xué)校出具證明并可由學(xué)生帶走學(xué)籍，學(xué)生學(xué)業(yè)期滿，學(xué)校可根據(jù)其畢業(yè)成績，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書。
3、廣開渠道，確保外來務(wù)工人員子女接受法定的義務(wù)教育。按照“屬地管理”的原則，區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃，采取多種渠道，制定優(yōu)惠政策，開辟外來務(wù)工人員子女入學(xué)的“綠色通道”。一是“以全日制公辦學(xué)校為主”的政策不能變，即“主渠道”是鼓勵(lì)公辦學(xué)校接納民工子女入學(xué)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校有責(zé)任為務(wù)工人員子女入學(xué)提供服務(wù)。要進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，盡量安排外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)外來務(wù)工子女入學(xué)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要確定本地專門招收外來務(wù)工子女的學(xué)校。對(duì)在我區(qū)居往達(dá)三年以上的，憑暫住證、戶口簿、計(jì)劃生育出生證明、務(wù)工合同，實(shí)行市民待遇，免收借讀費(fèi)，外來務(wù)工子女想擇校的，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。可采取混合編班，或?qū)ｉT辦民工子女班，積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦以民工子女為對(duì)象的分校。二是可以將城區(qū)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造、學(xué)校布局調(diào)整中部分閑置校舍、設(shè)施或經(jīng)布局調(diào)整空余的學(xué)校，提供給專門招收民工子女的學(xué)校使用。三是要適度發(fā)展專門招收外來務(wù)工人員子女的民辦學(xué)校，即以“民辦”學(xué)校為補(bǔ)充。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，適度發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校。允許異地教育行政部門、其他社會(huì)力量以跟蹤辦學(xué)等方式依法舉辦專門招收民工子女的學(xué)校（班），但必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）教育行政部門批準(zhǔn)。申辦民工子女學(xué)校必須具備一些基本條件，但民辦民工子弟學(xué)校要想短期內(nèi)達(dá)到公辦學(xué)校的水平是很困難的。我們首先要解決有的問題，再解決好的問題，特別是對(duì)東城、西城等外來務(wù)工人員子女比較多，舉辦好的學(xué)校暫時(shí)有困難的地方，可以鼓勵(lì)民間舉辦一些基本符合辦學(xué)條件的民工子弟學(xué)校，這些學(xué)�？梢圆扇∶耖g辦學(xué)，也可以采取國有民辦、民辦公助，或公辦民助等辦學(xué)形式，這樣就可以減輕政府的辦學(xué)壓力。同時(shí)教育行政部門對(duì)這些學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全、食品衛(wèi)生等事故或舉辦者攜款逃逸事件的發(fā)生。
4、大力扶持，切實(shí)解決外來務(wù)工人員子女教育的經(jīng)費(fèi)投入問題。一是要增加政府的投入，這是第一渠道。目前，政府對(duì)外來務(wù)工人員子女教育的投入是不夠的，沒有列入議事日程，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以要增加對(duì)公辦民工子弟學(xué)校的投入，還要對(duì)公辦民工子弟學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是允許民辦民工子弟校按一定的成本收費(fèi)，實(shí)行備案制。三是公辦學(xué)校中對(duì)不符合條件的外來務(wù)工人員子女入學(xué)可按規(guī)定分學(xué)期收取一定的借讀費(fèi)，但是對(duì)家庭困難的學(xué)生也要主動(dòng)實(shí)行減免�？稍囆小敖逃�券”制度，即委托某個(gè)機(jī)構(gòu)（如戶籍管理部門）向尚處于義務(wù)教育階段的外來務(wù)工人員子女發(fā)放一定面值的“教育券”，民工子弟學(xué)�？蓱{收取的“教育券”向有關(guān)部門領(lǐng)取等值的�？钛a(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)�！敖逃�券”的經(jīng)費(fèi)來源可采用政府財(cái)政撥一點(diǎn)、外來人員出一點(diǎn)、用人單位籌一點(diǎn)的辦法解決。四是要從機(jī)制上做文章。整所學(xué)校為民工子女的公辦學(xué)�；蛞悦窆ぷ优疄橹鞯墓�辦學(xué)校，可積極采取改制的辦法，按照國有民辦或民辦公助的形式來搞活學(xué)校的管理。五是要提倡社會(huì)的捐資辦學(xué)。大力提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)及公民個(gè)人向民工子女學(xué)校捐資助學(xué)。
隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步和教育改革的不斷深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼聲越來越高。有效解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題必將成為基礎(chǔ)教育與國際接軌的重要課題之一擺上議事日程，必將更加受到社會(huì)各界的關(guān)注。

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