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<未成年人保護法>貫徹實施情況的匯報
關(guān)于《中華人民共和國未成年人
保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》貫徹執(zhí)行情況的匯報
縣人大檢查團：
按照縣人大通知要求，下面，我代表縣人民政府，就我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）的情況，向縣人大檢查團作以下匯報：
一、基本情況和主要做法
全縣有中小學(xué)校363所，其中小學(xué)329所，普通初中24所，職業(yè)初中5所，普通高中2所，職業(yè)高中1所，農(nóng)職教中心1所，直屬幼兒園1所。全縣中小學(xué)校（園、班）在校學(xué)生107,779人，其中小學(xué)生68,823人、初中學(xué)生24,988人，高中學(xué)生4622人，學(xué)前在園（班）幼兒9346人。從年齡上看，在校生中95%以上都是未成年人。幾年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督下，以強化學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，不斷增強法律意識為先導(dǎo)，以規(guī)范行為，創(chuàng)設(shè)條件，維護廣大未成年人合法權(quán)益為目的，以疏導(dǎo)為主，防教結(jié)合，預(yù)防未成年人犯罪為根本，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法”。采取的主要措施是：
（一）強化學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，不斷增強法律意識
隨著“兩法”的陸續(xù)頒布實施，我們及時組織開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，依法保護未成年人的合法權(quán)益，積極預(yù)防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長。
一是制定普法規(guī)劃。“三·五”、“四·五”普法規(guī)劃都將“兩法”納入其中，各相關(guān)單位都成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了各年度的普法計劃，把“兩法”作為年度工作重點，重點學(xué)習(xí)，重點宣傳，花力氣來抓，不斷把普法工作引向深入。
二是深入學(xué)習(xí)“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者帶頭學(xué)習(xí)，大力宣傳，把普及“兩法”納入工作日程，使“兩法”普及走上社會化、法制化軌道。教育系統(tǒng)在每學(xué)期教材研究期間，都規(guī)定出一定時間，組織全體教育工作者全面學(xué)習(xí)“兩法”，并將“兩法”落實到學(xué)校和教師的工作計劃之中。平時每月學(xué)習(xí)一次，每次一個專題，注重理論聯(lián)系實際，在求實效上下功夫。
三是廣泛宣傳“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場所和文化娛樂場所，采取刷寫墻字，張貼標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式，重點宣傳“兩法”知識，預(yù)防和矯正未成年人的不良行為。還通過致學(xué)生家長一封信等形式，讓學(xué)生家長了解“兩法”知識，了解“兩法”內(nèi)容，依法保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪。
（二）疏導(dǎo)為主，防教結(jié)合，維護未成年人的合法權(quán)益
一是堅持正面疏導(dǎo)，強化守法意識。全縣各中小學(xué)普遍將法制課納入教學(xué)計劃之中，通過課堂上對法律條文的學(xué)習(xí)理解和邀請法律工作者開展法制專題講座，使學(xué)生初步建立起法制觀念。各中小學(xué)都組織開展了以“重禮儀，講公德，告別不文明行為”、“孝父母、尊師長、愛同學(xué)”為主題的教育活動，學(xué)生通過親身體驗，感受到了良好的道德品質(zhì)對于每個人成長的重要性。在正面教育上，內(nèi)容突出針對性，形式突出靈活性，對象突出層次性，語言突出通俗性，把“兩法”編成順口溜，如“法律就在我身邊，我與法律密相關(guān)，科技興教最重要，國家安定民長安”。為了隨時排解學(xué)生心理障礙，防止犯罪事件的發(fā)生，設(shè)立了心理咨詢室和心理咨詢信箱，責(zé)成有事業(yè)心、責(zé)任感、懂得學(xué)生心理排解方法的教師從事學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，使學(xué)生有悶話可說，有委屈可訴，避免了犯罪事件的發(fā)生。
二是堅持預(yù)防為主，樹立守法觀念。一方面加大學(xué)校周邊環(huán)境治理整頓力度。為了減少校園周邊環(huán)境給學(xué)生帶來的負(fù)面影響，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強校園周邊環(huán)境專項治理整頓工作方案》，要求學(xué)校主動采取措施，積極配合有關(guān)部門集中整治校園周邊環(huán)境，為學(xué)生安全、健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請了法制副校長、法制輔導(dǎo)員，每學(xué)期都到校舉行“以案說法”報告會。通過典型案例的剖析，使未成年人認(rèn)識到犯罪后果的嚴(yán)重性，使其心靈受到震撼，從而自覺地遵法守法。
三是培養(yǎng)師德師風(fēng)，全力抓好“控流”�？h政府制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)教師中開展為人師表活動的意見》和《教師職業(yè)道德考核辦法》，在全縣中小學(xué)教師中開展了以“愛生、敬業(yè)、奉獻”為主題，以“十講十比”為主要內(nèi)容，以“學(xué)、查、改、做、評”為主要形式的師德教育活動和行風(fēng)建設(shè)大討論，引導(dǎo)廣大教師把關(guān)愛學(xué)生、尊重學(xué)生作為師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容，形成高尚的師德師風(fēng)。為使學(xué)生受教育的權(quán)利得到尊重，杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴(yán)行為的發(fā)生，保證未成年人身心不受到傷害，保障其健康成長。通過采取一系列措施，使學(xué)生的受教育權(quán)得到維護，使學(xué)生的身心得到保護，使學(xué)生戀校愛師情結(jié)越來越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動月。在活動月中，學(xué)校都組織廣大教師走街入戶，深入未成年人家中，宣講《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》，動員家長支持子女入學(xué)。還通過制定《校規(guī)師約》，落實包保責(zé)任等項措施，使未成年人在校的權(quán)利依法得到保護。目前，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中學(xué)生輟學(xué)率也下降了3個百分點。
四是創(chuàng)設(shè)良好條件，維護學(xué)生權(quán)利。為了落實《未成年人保護法》中“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學(xué)設(shè)施中活動”的條款內(nèi)容，我們狠抓了危房改造和薄弱校建設(shè)工程。制定了《扶余縣中小學(xué)危房改造工程實施方案》，積極向上爭取資金。2002年共投資216萬元，改造危房5162平方米，全縣共改造薄弱校69所，爭取外部投入資金120萬元，有9所薄弱學(xué)校徹底改變面貌，其他薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件也發(fā)生了較大的變化。2003年寒假期間，一次性撤并學(xué)校34所，減少編制300個，每年節(jié)約資金百萬元，優(yōu)化了資源配置，提高了整體辦學(xué)水平。
（三）加大力度，強化監(jiān)管，集中開展專項整治活動。
恢復(fù)縣制幾年來，始終把加強文化市場的管理，保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來抓，對圖書音像經(jīng)營單位實行統(tǒng)一的進貨渠道，有效地防止可能對未成年產(chǎn)生不良影響的節(jié)目進入流通領(lǐng)域；嚴(yán)禁歌舞娛樂場所接待未成年人，規(guī)定了文化娛樂場所的營業(yè)時間，禁止在中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)設(shè)立電子游戲經(jīng)營場所，嚴(yán)禁電子游戲經(jīng)營場所非國家法定節(jié)假日接待未成年人；除國家法定節(jié)假日8時至21時外，嚴(yán)禁18歲以下未成年人進入網(wǎng)吧，嚴(yán)禁14歲以下未成年人無監(jiān)護人陪伴進入網(wǎng)吧；積極引導(dǎo)、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場所。同時，堅持不懈地開展“掃黃打非”工作，每年縣政府組織相關(guān)部門開展1---2次大規(guī)模的“掃黃打非”集中行動。定期將收繳的非法出版物進行集中銷毀，把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的關(guān)鍵，尤其是加強了對涉及未成年人較多的娛樂場所、電子游戲經(jīng)營場所、網(wǎng)吧的管理，針對我縣娛樂場所的狀況，制定了控制壓縮娛樂場所總量的辦法，并先后多次對文化娛樂場所進行了集中清理整頓，堅決嚴(yán)懲接待未成年人的文化娛樂經(jīng)營場所。各相關(guān)執(zhí)法部門集中開展了“掃蕩社會丑惡現(xiàn)象、凈化社會風(fēng)氣”專項治理工作，并對電子游戲廳、網(wǎng)吧等危害未成年人身心健康的場所出重拳。做到早發(fā)現(xiàn)、快解決，打擊有力，決不手軟。2002年，共對文化娛樂場所下發(fā)整改通知書16張，懲處了21家違法違紀(jì)文化娛樂場所。通過對全縣文化市場的檢查，有力打擊了文化市場的非法經(jīng)營活動，進一步凈化了全縣文化市場，為保護未成年人的身心健康起到了積極作用。
二、存在的問題
幾年來，我們在貫徹執(zhí)行“兩法”過程中，雖然取得了一些成績，但在工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是一些未成年人的監(jiān)護人法律意識淡薄，不尊重未成年人的權(quán)利，對未成年人失之于教育，失之于管理，有的甚至剝奪了未成年人受教育權(quán)利。二是缺少適合于未成年人文化娛樂活動場所，未成年人活動場所建設(shè)與社會的發(fā)展不相適應(yīng) 。三是個別文化娛樂場所出于經(jīng)濟利益考慮，沒有按照規(guī)定要求經(jīng)營，在一定程度上影響了未成年人身心健康。
三、下步工作
一是要加大宣傳力度。要把“兩法”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入普法規(guī)劃，并單獨制定“兩法”普及方案。宣傳要向深度、廣度擴展，要體現(xiàn)宣傳效果，常抓不懈，要突出重點，擴大面上的普及宣傳。要突出教育系統(tǒng)這個重點，把普及“兩法”與普法結(jié)合起來，擴大到黨政機關(guān)，企事業(yè)單位和街道，使“兩法”及其它法律、法規(guī)的宣傳面不斷擴大。
二是要加大教育力度。要動員方方面面的力量，保障未成年人的合法權(quán)益，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，學(xué)校要組織開展各種活動，關(guān)心、愛護學(xué)生，吸引學(xué)生戀校情結(jié)。家庭要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，用適當(dāng)方法教育、引導(dǎo)未成年人，預(yù)防和制止未成年人犯罪。各部門要齊心協(xié)力組織開展各種利于未成年人健康成長的社會活動，對違法犯罪的未成年人，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則，促進未成年人健康成長。
三是要加大監(jiān)管力度。要組織相關(guān)部門繼續(xù)加大對從事非法經(jīng)營活動的網(wǎng)吧、電子游戲廳等文化場所的打擊力度，尤其對危害未成年人身心健康的文化娛樂場所，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，絕不姑息遷就。要加強對各類文化經(jīng)營場所業(yè)主的法制宣傳教育，講請利弊，自覺守法經(jīng)營。
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