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鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委工作情況匯報
創(chuàng)黨建特色 促經(jīng)濟發(fā)展
——牌洲灣鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委工作情況匯報
牌洲灣鎮(zhèn)是聞名鄂南的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積164.5平方公里，人口5.98萬（其中農(nóng)業(yè)人口4.37萬），轄14個行政村1個街道居委會1個省級工業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)黨委下設13個黨總支，56個黨支部，黨員總數(shù)1252人，其中農(nóng)村村級黨總支9個，黨支部30個，農(nóng)村黨員662人。鎮(zhèn)機關(guān)現(xiàn)有干部職工43人，其中鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員9名。2002年以來，在縣委的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，我鎮(zhèn)在創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委工作中，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟為中心，以加快發(fā)展為主題，堅持抓班子，帶隊伍，理清思路，完善制度，優(yōu)化機制，形成了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良好工作格局，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年7月，鎮(zhèn)黨委被市委評為“五個好”鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展速度一直位居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。
一、明確創(chuàng)建宗旨，把握“三個結(jié)合”
在創(chuàng)建活動中，鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級文件精神，結(jié)合牌洲灣實際，牢牢把握“三個結(jié)合”：
一是把創(chuàng)建工作與落實黨的農(nóng)村政策相結(jié)合。一方面，通過加強鎮(zhèn)村黨組織建設，保證黨在農(nóng)村各項政策得到實實在在的落實；另一方面，用各項政策落實的效果來檢驗創(chuàng)建工作的成效。在落實農(nóng)村土地承包政策上，我們堅持維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于出現(xiàn)的農(nóng)村土地糾紛，按照“四堅持一促進”的原則，妥善進行了處理，即堅持依法按政策處理，堅持維護和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，堅持民主協(xié)商，堅持分類指導，促進生產(chǎn)力發(fā)展。今年以來，我們先后處理全鎮(zhèn)土地糾紛120多起；在深化農(nóng)村稅費改革政策上，鎮(zhèn)村兩級不打折扣地落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，通過將農(nóng)業(yè)稅稅率由7%降至為3%，全鎮(zhèn)農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)稅及附加減少了169.2萬元，鎮(zhèn)級排澇水費減少了22萬元，兩項合計減少負擔191.2萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均減負43.7元；在落實各項惠農(nóng)政策上，我們做到把政策宣傳到戶，把資金送到農(nóng)民手中。全鎮(zhèn)落實糧食直補資金53.3萬元，良種補貼資金62.4萬元，兩項合計115.7萬元，農(nóng)民人均26.4元。通過各項政策的落實，樹立了黨組織在廣大農(nóng)民中的良好形象，增強了黨組織的凝聚力、號召力。
二是把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革相結(jié)合。今年三月，我鎮(zhèn)按照縣委統(tǒng)一安排，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，一是撤并機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，統(tǒng)一設立“三辦一所”，重新核定了人員編制，精減了領(lǐng)導職數(shù)，實行了黨政領(lǐng)導交叉任職；二是撤并部門站所，對全鎮(zhèn)15個部門站所進行了全面改革，撤銷了4個站所，將4個站所合并為2個站所，將5個站所轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實體。在實際操作中，我們十分注重把創(chuàng)建工作與綜合配套改革結(jié)合起來：一是在綜合配套改革中注重發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，保證改革的順利進行；二是注重在綜合配套改革中加強黨組織建設，鎮(zhèn)黨委和原各部門站所黨的建設不但沒有削弱，而且得到了加強。鎮(zhèn)黨委班子成員由改革前的13人減少為改革后的9人，通過合理進行工作分工，加強工作協(xié)調(diào)，健全各項工作機制，進一步集中了領(lǐng)導力量。對撤并的部門站所和轉(zhuǎn)換職能的部門站所，其黨組織設置均根據(jù)實際情況進行了相應的調(diào)整，將原土管所、城建站的黨員轉(zhuǎn)交其縣局管理，將原經(jīng)管站黨員并入財政所支部；轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟實體的原五個站所，其黨組織設置保持不變。
三是把創(chuàng)建工作與合村并組工作相結(jié)合。今年九月，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實施，快速推進，圓滿完成了合村并組工作，全鎮(zhèn)行政村由30個減少為14個，除5個村保留原有設置，將25個村合并為9個村，村組干部由318名減少至90名。在合村并組工作中，我們把村組設置與黨組織設置統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，進一步加強了村級黨組織建設。一是在9個新合并村，按照黨組織設置的標準，設立了9個村黨總支；二是9個村黨總支分別下轄合并前的所屬村支部，并更名為新合并村的第一、第二、第三、第四支部；三是根據(jù)各村工作特點、經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點設立黨小組，如牌洲村設立了種植業(yè)黨小組、養(yǎng)殖業(yè)黨小組。
二、夯實創(chuàng)建基礎，做到“四個到位”
一是思想認識到位。鎮(zhèn)黨委將創(chuàng)建工作作為統(tǒng)攬全鎮(zhèn)黨建工作的首要任務來抓，精心制定了創(chuàng)建工作實施方案，多次召開黨政班子會議、機關(guān)黨員干部大會、各村黨支部及黨員會議，通過學習上級文件精神，使全鎮(zhèn)廣大黨員干部對創(chuàng)建工作的重要性、艱巨性有了進一步的認識。
二是組織領(lǐng)導到位。為加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，確定一名副書記和三名黨委委員具體抓；領(lǐng)導小組下設辦公室，由黨委組織委員任主任；明確2名業(yè)務骨干專門負責創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導分包工作戰(zhàn)線，班子成員分口包村，參與創(chuàng)建工作的全過程，為創(chuàng)建工作提供了堅實的組織保證。
三是輿論宣傳到位。鎮(zhèn)黨委在黨委會、機關(guān)全體干部會議、各部門會議和村兩委干部會議等各種會議上宣傳、安排布置創(chuàng)建工作。對“五個好”鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建中的工作動態(tài)和典型事例及時進行宣傳，鎮(zhèn)機關(guān)和各村均辦起了學習園地，并組織人員撰寫新聞稿件，推動創(chuàng)建工作總體上臺階。通過全方位、多渠道的宣傳發(fā)動，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。
四是責任目標到位。鎮(zhèn)黨委將創(chuàng)建工作每個年度及各個階段的目標任務和具體要求，逐項分解到班子成員、各部門、各村，責任到人，同時，鎮(zhèn)黨委與各總支、支部分別簽訂了創(chuàng)建“五個好”村黨組織目標責任書，督促落實，跟蹤反饋。
三、圍繞創(chuàng)建目標，抓好“五個落實”
在創(chuàng)建工作中，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“領(lǐng)導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好”的“五個好”鎮(zhèn)黨委標準，扎扎實實抓好“五個落實”。
（一）凝聚核心力量，把領(lǐng)導班子建設抓落實
全鎮(zhèn)工作的好壞，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子起著重要作用。我鎮(zhèn)黨委始終堅持把領(lǐng)導班子自身建設作為創(chuàng)建工作的龍頭來抓。
1、加強班子的理論學習，把班子成員的思想和認識統(tǒng)一到中央和各級黨委、政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項安排部署上來。鎮(zhèn)黨委中心學習組堅持每個月至少集中學習一次。近三年來，所有班子成員分別參加了省、市、縣三級黨校舉辦的學習培訓。通過學習，班子成員的整體政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和政策水平普遍提高。
2、明確班子成員分工，實行班子成員分包工作戰(zhàn)線和包村工作制度。建立黨委會、工作戰(zhàn)線分口會議等分層次管理機制，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作機制，發(fā)揮班子成員的主觀能動性和整體效能。
3、班子成員團結(jié)協(xié)作，配合默契。堅持民主集中制原則，注重走群眾路線，堅持重大問題集體研究，班子成員之間大事講原則，小事講風格，在重大事件和突發(fā)事件面前能做到分工不分家，互相配合，互相促進，得到了機關(guān)和村兩委干部的信任和擁護，形成了堅強的領(lǐng)導核心。
作為一班之長的鎮(zhèn)黨委書記，非常注重政治學習，勤學多思，善于積累，立足大局，駕馭全局，抓班子，帶隊伍，抓協(xié)調(diào)，搞配合，集思廣益，民主決策，廉潔自律，忠于職守，自覺履行黨建工作第一責任人的職責，把黨建工作作為基礎工程，作為經(jīng)濟發(fā)展的動力和保障，加強領(lǐng)導，強化責任，舍得投入，注重實效，全鎮(zhèn)黨建工作多次受到省、市及縣有關(guān)領(lǐng)導的肯定和贊揚。
（二）著力強筋壯骨，把黨員干部隊伍建設抓落實
鎮(zhèn)黨委今年在全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部中廣泛開展了“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)形象”的“三轉(zhuǎn)”活動，取得了良好效果。
1、從抓全鎮(zhèn)干部的思想入手，增強全鎮(zhèn)干部的責任意識、團結(jié)意識和奮進意識。針對新情況下（尤其是今年我鎮(zhèn)先后進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和合村并組工作）鎮(zhèn)內(nèi)少數(shù)干部思想上存在的一些問題，鎮(zhèn)黨委采取集中談心與個別溝通相結(jié)合，給位子、壓擔子、壯膽子，在工作中增添其信心和工作責任感。同時要求全鎮(zhèn)各級干部統(tǒng)一思想，擰成一股繩，緊緊圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府中心工作，既要各司其職、各負其責，又要團結(jié)配合，步調(diào)一致，發(fā)揮整合力。
2、從抓干部學習入手，增強干部的個人能力和綜合素質(zhì)。我鎮(zhèn)以“爭做學習型黨員，爭做學習型干部，創(chuàng)學習型黨組織”為目標，制定了完善的干部學習計劃，按照集中學習和自學相結(jié)合的原則，堅持不懈地開展干部學習活動。對全鎮(zhèn)干部制定了嚴格的學習制度，規(guī)定一個星期集中學習一次，一人一個學習筆記本，每人每年兩萬字的學習筆記，每人每年至少寫一篇學習心得體會文章等。在學習的形式和內(nèi)容上，我們采取“四學四查”的方式，即學習理論政策，查干部素質(zhì)是否增強；學法律法規(guī)，查干部是否依法辦事；學業(yè)務知識，查干部的工作能力是否增強；學科學技術(shù)，查干部服務農(nóng)村水平是否提高。今年全體行政干部已集中學習40余次，學習效果良好，干部素質(zhì)得到了普遍提高。此外，鎮(zhèn)黨委還組織鎮(zhèn)村干部走出去，到外地學習先進經(jīng)驗，開闊視野，感受地域差別，增強發(fā)展經(jīng)濟的意識和本領(lǐng)。去年以來共組織鎮(zhèn)村干部和民營業(yè)主外出參觀學習120多人次，組織外出招商40多人次。
3、從抓干部作風入手，努力轉(zhuǎn)變干部形象。按縣委要求，我鎮(zhèn)扎實認真地開展了“反腐倡廉宣傳教育”活動，在干部中開展“五比五看”，大力轉(zhuǎn)變干部作風。一是比學習，看思維方式、工作方式、領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變；二是比勤政，看分工負責、服務群眾、工作效率的高低；三是比廉政，看為民服務、遵紀守法、求真務實的精神；四是比實干，看開拓進取、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新業(yè)績的本領(lǐng)；五是比貢獻，看立足本職、服從中心、服務中心的績效。“團結(jié)、學習、務實、創(chuàng)新、廉政”的良好風氣正在黨員干部中悄然形成。
4、從抓人才培養(yǎng)入手，增強基層組織的生機和活力。一是抓培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校的作用，定期組織鎮(zhèn)村干部集中學習黨的農(nóng)村工作的方針政策及農(nóng)村實用技術(shù)，每年培訓黨員和群眾達4000人以上，全鎮(zhèn)80%以上的黨員掌握1—2門實用技術(shù)；二是抓提高，今年我們選送了10名村主職干部和后備干部參加縣委黨校農(nóng)村經(jīng)濟管理大專班函授學習，力爭利用三年時間，達到每村培養(yǎng)兩名大專學歷的村干部的目標；三是抓體制，初步擬定各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)、推薦、選拔、任用辦法，形成相對規(guī)范的工作機制。如我鎮(zhèn)堅持實施的村黨組織書記“兩推競選”制度，一批有特長、有能力、愿為民辦事的農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”脫穎而出；四是抓鞏固，加強后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)年輕干部和婦女干部，建立了60名“雙強”后備干部名單。堅持“兩推薦、兩公開”發(fā)展黨員制度，每年滾動培養(yǎng)入黨積極分子100人左右。
5、從抓載體創(chuàng)新入手，形成典型引路的示范效應。一是大力開展黨員干部“雙建雙帶”活動。建立了花口村500畝蔬菜、牌洲村230畝大棚菜等六大“雙建雙帶”基地；二是大力實施“領(lǐng)頭雁四培養(yǎng)”工程。近三年來，我們把43名村級后備干部培養(yǎng)為致富能手，把24名致富能手培養(yǎng)成黨員，把28名黨員培養(yǎng)成村干部，把15名村干部培養(yǎng)成“領(lǐng)頭雁”；三是大力開展黨建示范村建設。建起了花口、牌洲等3個黨建示范村，村級規(guī)范化建設達標率達100%。
（三）健全工作機制，把各項制度建設抓落實
工作要落實，制度是保證。根據(jù)實際，我鎮(zhèn)今年著力加強了諸多工作制度的建設和完善。
1、建立健全各項工作制度。鎮(zhèn)黨委建立健全了黨委決策程序和議事規(guī)則，學習制度，工作制度，包村制度，分包工作戰(zhàn)線制度，民主生活會制度，黨風廉政建設責任制，干部崗位目標責任制，干部進村住戶聯(lián)系制度等一系列規(guī)章制度，為黨委工作的正常運轉(zhuǎn)提供了保障。
2、嚴格規(guī)范村級財務管理。結(jié)合今年九月底全鎮(zhèn)村組合并工作后出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)黨委專門制定下發(fā)了《牌洲灣鎮(zhèn)村級財務管理實施細則》等制度，并對村級財務實行錢賬“雙代管”，對村級行政管理支出作出了明確規(guī)定，一律控制在當年“兩稅”附加及轉(zhuǎn)移支付的總額之內(nèi)。
3、堅持政務公開，民主監(jiān)督制度。鎮(zhèn)村都設立了政務公開欄、村務公開欄，從公開的內(nèi)容、時間、形式和管理上進行規(guī)范，公開面和規(guī)范率均達100%。在內(nèi)容上，包括責任目標及完成情況，財務收支、計劃生育、農(nóng)民負擔、救災款物發(fā)放、群眾意見反饋等；在形式上，除公開欄外，還采取發(fā)文件、公告、印發(fā)宣傳資料和召開會議等多種方式；在管理上，定期不定期進行檢查，設立意見箱，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾歡迎。
（四）圍繞小康目標，把三個文明建設抓落實
鎮(zhèn)黨委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，始終把發(fā)展作為創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委活動的出發(fā)點和落腳點。通過開展“五個好”鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動，我鎮(zhèn)的全面小康建設不斷向前推進，2002年，我鎮(zhèn)一舉躋身全市經(jīng)濟綜合實力“十強鎮(zhèn)”和經(jīng)濟發(fā)展速度“十前鎮(zhèn)”行列；2003年，再次被評定為全市經(jīng)濟綜合實力“十強鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)三個文明建設均取得了長足的發(fā)展。
1、實施“興工強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項目建設，形成了食品、建材、紡織、森工、化工等五大主導產(chǎn)業(yè)。今年，我鎮(zhèn)又引進外來客商10人，新建大小項目6個，工業(yè)招商引資實現(xiàn)了超常規(guī)突破，引資額達3000萬元，超額完成了縣委、縣政府下達的任務，到年底有望達到5000萬元。
2、實施“興農(nóng)富民”戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，建立了5萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝“雙低”油菜、2萬畝無公害蔬菜、1萬畝優(yōu)質(zhì)蓮藕、1萬畝特色水產(chǎn)、4萬畝優(yōu)質(zhì)意楊等六大特色基地。2002年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2492元，比2001年的2354元增長6%；2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2720元，同比增長9%；今年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到3243元，同比增加523元，增幅達19.2%。
3、實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展”戰(zhàn)略，突出基礎設施建設，積極實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)容村貌有了較大改變。去年以來，我鎮(zhèn)投入850萬元修建了78公里通村公路，投入300萬元解決8個村近2萬人的飲水問題，投入40萬元完成了鎮(zhèn)區(qū)所有道路接口工程。
4、實施“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略，積極打造“綠色牌洲灣”、“信用牌洲灣”、“平安牌洲灣”、“健康牌洲灣”品牌。我鎮(zhèn)是全省造林綠色先進鎮(zhèn)，全市先進信用鎮(zhèn)，全市社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)。今年，我鎮(zhèn)被國家文化部、體育總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予“全國億萬農(nóng)民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號，被中國國情調(diào)查研究中心選定為“全國小城鎮(zhèn)建設和信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（五）當好人民公仆，把勤政廉政建設抓落實
真心實意訪談，實實在在辦事。我鎮(zhèn)以“查民情，知民心，解民愁，幫民富”為主要內(nèi)容，開展了“下訪談心辦實事”活動。一是帶著“三真”下，即：真心下，真心談，真心辦。廣大黨員干部每月至少用一周以上時間，深入農(nóng)戶家中，深入田間地頭和農(nóng)民群眾談心，了解群眾想什么，做什么，盼什么；二是發(fā)揮“三帶”作用，即發(fā)揮黨員干部帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，建立黨員干部“三帶示范點”30個；三是圍繞“三點”，即圍繞熱點、難點、焦點問題，我們堅持做到哪里有了不穩(wěn)定因素，哪里就有下訪的干部、談心的黨員、辦事的領(lǐng)導；哪里有了突發(fā)性事件，哪里就有辦實事、幫群眾解決困難和問題的黨員干部。
創(chuàng)黨建特色，促經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委工作，任重而道遠。我們將在上級黨委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實十六屆四中全會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新機制，把創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委作為一項全局性、長期性的工作繼續(xù)抓緊抓好，以更加扎實有效的工作，強力推進牌洲灣鎮(zhèn)三個文明建設再上一個新的臺階。
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