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縣民政工作報告
求真務實 大膽探索 創(chuàng)新思維
大力推進我縣民政工作向前發(fā)展
同志們：
剛才，XX同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年的工作成績，部署了今年的工作任務，講得很好，很具體，很全面，我完全贊成。過去的一年，面臨著突如其來的“禽流感”疫情，頻繁發(fā)生的自然災害和民政工作的重大改革，全縣廣大民政工作者深入學習貫徹落實“三個代表”的重要思想和十六屆三中、四中全會精神，忠實履行“以民為本，為民解困”的根本職責，堅定不移地落實上級主管局年初下達的工作目標任務，沉著應對、迎難而上、求真務實，順利地實現(xiàn)了五保供養(yǎng)上級財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費的封閉運行；全面地啟動了農(nóng)村大病醫(yī)療救助和農(nóng)村特困戶救助；全面推進了城區(qū)社區(qū)建設(shè)；高標準地完成了省委省政府“八件實事”及市委市政府“十件實事”所交辦的創(chuàng)省達標敬老院5所和創(chuàng)市級達標社區(qū)8個的艱巨任務；啟動了金峰長生陵園建設(shè)；有效地實施了自然災害的救助；基本實現(xiàn)了城市貧困居民的“應保盡�！�；探索了自謀職業(yè)、有償轉(zhuǎn)移的安置辦法；加快了行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展步伐；電腦彩票發(fā)行、福利企業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。為營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為維護全縣社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！下面我講三點意見：
一、認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維
黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建和諧社會”的目標，
給民政工作者帶來了新的機遇和動力，同時也提出了新的任務和挑戰(zhàn)。我們必須認清形勢，打破過去“重物質(zhì)、輕精神”、“重生存、輕發(fā)展”、“重管理、輕服務”的傳統(tǒng)觀念，樹立“民政為民”的現(xiàn)代民政理念，維護好人民群眾的生存權(quán)，落實好人民群眾的發(fā)展權(quán)，保障好人民群眾的民主權(quán)。要跳出傳統(tǒng)的自我封閉的圈子，把全部業(yè)務工作圍繞黨的中心工作的重點問題、人民群眾要求解決的熱點問題和受各種條件制約的難點問題來展開民政工作。要把改革創(chuàng)新作為推進現(xiàn)代民政事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉，使民政工作在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展完成量變的積累，實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政到現(xiàn)代民政質(zhì)的飛躍。目前，值得我們引以為重視的問題很多；城區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離退休干部、下崗職工和農(nóng)村人口進入城區(qū)、城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和健全，企業(yè)的社會職能將逐步移交社會，這種結(jié)構(gòu)的變化和社會職能的轉(zhuǎn)移，迫切要求我們?nèi)ヌ剿鬟m應發(fā)展的社區(qū)管理模式；優(yōu)撫對象，尤其是倒閉企業(yè)的優(yōu)撫對象，生活中遇到了一些新的矛盾和問題，已成為了社會不穩(wěn)定的因素，這對我們傳統(tǒng)的撫恤工作提出了新的課題；企業(yè)自主權(quán)的增強，行政事業(yè)單位人員爆滿，城鎮(zhèn)退役士兵指令性安置舉步維艱；稅費改革后，如何保證農(nóng)村義務兵優(yōu)待金、五�？诩Z及時到位等等。這些問題都有待于我們轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，大膽探索解決的途徑和方法。民政部門是政府的重要部門，要肩負時代賦予的光榮職責，廣大民政工作者要有強烈的緊迫感和使命感，把“構(gòu)建和諧的社會”這一重任扛在肩上，要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以新的視角、新的思維、新的舉措，努力探索民政事業(yè)的新發(fā)展，謀求民政工作的新突破，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。
二、突出重點、主攻難點、扎實工作
面對黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的新任務和民政工作中呈現(xiàn)出的新情況，我們一定要有新的應對措施和新的工作思路，在紛繁復雜的民政工作中要突出重點、主攻難點、找準切入點、定好落腳點，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，圍繞縣委、政府的工作目標，切實做好民政工作。后上同志在報告中就今年的工作作了詳盡的安排，重點很突出。這里，我再強調(diào)幾點：
第一，要從穩(wěn)定社會大局這一目標出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)救助一體化的基礎(chǔ)框架。構(gòu)建和諧的社會就是要防止兩極分化、縮小收入差距，使社會分配不公轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙浠竞侠�，達到大眾認同。這一任務相當部分的擔子落在我們民政人的肩上。我們務必審視民政工作的發(fā)展趨勢，著眼于圍繞城鄉(xiāng)救助一體化構(gòu)建，從現(xiàn)實出發(fā)，從縣情出發(fā)，從每項工作做起，使救助工作由不公，逐步走向基本合理�，F(xiàn)在城鎮(zhèn)救助工作基本走上了正軌，下崗困難職工、特困居民都納入了城市居民最低生活保障范圍，基本實現(xiàn)了“應保盡�！�，然而在農(nóng)村，特困戶的救助仍停留在臨時救助的水平上，救助資金沒有穩(wěn)定的來源，救助標準偏低，諸如此類的現(xiàn)象，形成了強烈的反差，有失公允。如何推進科學公正的新型社會救助體系，如何推進科學公正的新型社會救助體系，如何健全“民辦公縣”、“公辦民營”機制，促進社會福利社會化、切實保障弱勢群體的合法權(quán)益？如何形成政府倡導、社會支持、群眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制，營造團結(jié)互助、扶貧濟困、和舟共濟的良好風尚？這些嶄新的課題都值得我們?nèi)フJ真思考、去深入研究、去實踐摸索。我縣是一農(nóng)業(yè)大縣，80%以上的人口在農(nóng)村，我認為，救助工作應把重點放在農(nóng)村，一是要及時做好抗災救災工作，天有不測風云，氣象變化萬千，天災時有降臨的可能，各級民政部門一定要樹立抗大災的思想，立足于災前重于防，災中重于救，災后重于濟，認真做好抗大災的物質(zhì)資金準備工作，逐步建立全縣救災物質(zhì)儲備體系，進一步完善救災工作分級管理、資金分級負擔體制�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有足額的救災預算資金，確保救災物質(zhì)的及時到位，以提高抗災救災的快速反應能力。二是要做好五保供養(yǎng)工作。全縣五保對象數(shù)以萬計，是一龐大的弱勢群體，他們大多無兒無女，無依無靠，完全靠政府的救助和村民的幫扶過日子。八十年代末，九十年代初，我縣五保供養(yǎng)工作曾擠身于全市先進行列。近幾年來，尤其是稅費改革以來，五保口糧、經(jīng)費到位難成了制約民政工作一大頑疾，去年花了很大的努力，實現(xiàn)了五保供養(yǎng)上級財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費的封閉運行，五保生活困難有所緩解。然而五保口糧、地方五保經(jīng)費到位難等問題還相當突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加大改革力度，克服困難，再苦不能苦五保老人，再窮不能窮五保對象，千方百計、百計千方落實好五�？诩Z，優(yōu)先保障五保經(jīng)費及時到位，確保五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。
第二，要從推進民主政治建設(shè)的高度，全面推進社區(qū)建設(shè)和村（居）民自治。社區(qū)建設(shè)，去年有一良好的開端，城區(qū)8個社區(qū)從一創(chuàng)立就達到了市級示范標準，推進了全縣社區(qū)建設(shè)的快速、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。第五屆村委會任期屆滿，第六次村委會換屆出選舉即將舉行，這一工作涉及全縣757個村，范圍廣、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要切實加強對這一工作的領(lǐng)導和指導，保證人力、財力、物力上的落實到位，嚴格依法開展換出選舉工作，一定要做到程序依法，突出“民主”二字，切實落實民權(quán)，使全縣選舉一舉成功，這一工作還要召開專門會議進行部署，這里不再多講。村民自治工作，是一項長期的工作，也是一項事關(guān)農(nóng)村基層穩(wěn)定的工作，由于大家的努力，我縣曾有過全國村民自治模范縣的榮耀�，F(xiàn)在這塊牌子摘了，其原因很多，其中最大的原因就是沒有把村務公開自始至終堅持下去，有的流于形式，有的應付檢查，有的回避矛盾，真、假、偽都有。同志們，你們大多工作在基層，對村務公開的體驗比我更深。村務公開是群眾最關(guān)注的熱點問題，是真？是假？是偽？群眾看得非常清楚，心里裝著一本帳，不需我們?nèi)ハ陆Y(jié)論。但有一條，凡是群眾意見大的村，凡是問題出得多的村，凡是工作難以開展的村，最大的原因之一，就是沒有實行村務公開。村級經(jīng)費本身都較緊缺，開展工作，必須有些開銷，這些錢用在什么地方，辦了些什么事，只要用得正、用得好，對群眾有利，相信老百姓是沒有意見的，如果連這些小事都做不到，把群眾想知道的事蒙在鼓里，這還有什么村民自治可言呢！防民之口，甚于防川，千里之堤，毀于蟻穴，“群眾利益無小事”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把這一工作擺上黨委、政府的重要議事日程，抓住村委會換屆選舉這一契機，精心組織，集中力量抓落實，制定長效公開制度。審計、財政部門要對村級財務進行任期審計，紀監(jiān)部門要從速查處違紀違規(guī)案件，民政部門要加強業(yè)務指導，使村務公開工作逐步走向經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。
第三，要適應“三個文明”的迫切要求，狠抓殯改工作。殯改工作是個難點，幾千年遺留下來的土葬陋習根深蒂固。要轉(zhuǎn)變喪葬觀念，決非易事，需要一代、兩代，甚至三代以上的人去做艱苦細致的工作。過去的一年，經(jīng)過廣大民政工作者的艱苦努力，引進了數(shù)千萬外資，啟動了金峰長生陵園建設(shè)項目，火化遺體再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了殯改工作的重大突破。但是火化遺體存在嚴重不平衡的問題。好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大大地超過了目標任務，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達不到目標任務的40%，這說明，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于為與不為，也說明了一個基層民政工作者的作風深入不深入，創(chuàng)新思維與工作方法的差異！新的一年過去近兩個月，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級民政干部一定要克服畏難情緒，知難而進，敢于碰硬；要大力宣傳移風易俗，改革土葬，實行火化的新風尚，做好正面的引導工作；要爭取公安、工商、稅務、國土、城管等部門的支持與配合，對非法營建公墓、活人墓，非法制造棺木、迷信喪葬用品和從事封建迷信活動的行為進行嚴厲的打擊和堅決的取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要高度重視殯改工作，把殯改工作列入政府工作的重要議事日程，將殯改任務量化到村到居委會，建立激勵機制，推進殯改工作向前發(fā)展，提升我縣文明水平。
第四，要從實踐“三個代表”的高度，切實履行民政職責。低保工作誕生于上個世紀末，經(jīng)過幾年的工作實踐，低保從無到有，發(fā)展到現(xiàn)有1萬多人口的保障對象，把黨的溫暖送給了每個城鎮(zhèn)貧困家庭，對促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定確實起到了不可估量的作用，為黨分了憂，為民解了愁，功不可沒。打“江山”難，坐穩(wěn)“江山”更難，低保自身動態(tài)的特點、保障標準的千差萬別，保障對象的不集中，難管理，是一不爭的事實。明知山有虎，偏向虎山行，一定要把難事辦好，把好事辦實。重點抓好兩項工作。一是動態(tài)管理，堅持年檢與深入調(diào)查相結(jié)合，根據(jù)保障對象的收入變化，應提標的提標，應減標的減標，應取消的取消，拒絕“人情保”和“關(guān)系�！�。二是抓好低保公開，上下聯(lián)動，建立低保公開欄，將保障對象保障標準一一公開，把評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，不斷增強低保工作的透明度。改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，難免產(chǎn)生貧富懸殊、待遇懸殊，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致了民政對象的頻頻上訪，影響了社會的穩(wěn)定。各民政所一定要關(guān)注重點人員的思想動向，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，組織力量及時耐心細致地做好思想工作，幫助他們解決職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的實際困難，化解矛盾，消除隱患，把問題處理在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，確保一方平安。
三、轉(zhuǎn)變職能，改進作風，強化素質(zhì)
民政部門是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要部門，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，自身素質(zhì)的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響社會的穩(wěn)定，因此，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級民政部門一定要按照縣委、政府的要求，轉(zhuǎn)變職能，改進作風，努力的高民政隊伍的自身建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變職能，依法行政。民政工作社會化是新時期民政工作發(fā)展的必然趨勢，民政部門的職責越來越多，民政人肩上的擔子越來越重。這就要求各級民政部門轉(zhuǎn)變職能，跳出“小民政”的圈子，樹立“大民政”的理念，建立社會參與的管理機制，打造社會參與的平臺，實現(xiàn)管理方式由大包大攬向社會化、科學化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管制型行政向服務型行政轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政推動向政策引導轉(zhuǎn)變。同時要從過去計劃經(jīng)濟時期以權(quán)施政的工作方法當中解脫出來，變權(quán)字當頭為職能優(yōu)先，變長官意識為依法行政，變權(quán)大于法為以法治權(quán)，建立行政執(zhí)法責任追究制，強化依法行政意識，逐步建立依法行政的長效機制，不斷提高民政工作效率。
（二）改進作風，密切聯(lián)系群眾。民政工作對象是廣大人民群眾，而且大多是困難的群眾，救災救濟、優(yōu)撫安置、村民自治、五保、低保、老年工作無不同人民群眾打交道，高高在上、指手劃足、發(fā)號施令，都有悖于“以民為本、為民解困”的宗旨的。因此，各級民政部門及其工作人員一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習十六屆三中、四中全會精神，堅持執(zhí)政為民，豐富為民感情，躬行為民實踐，深入基層，深入群眾，時刻把群眾急、難、盼、愿掛在心上，真心實意地辦好群眾需要辦的事，鞏固和加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。
（三）從嚴治政、反腐倡廉。改進作風的關(guān)鍵在于從嚴治政、反腐倡廉，建立務實、廉潔高效的民政隊伍。各級民政部門一定要按“兩個務必”、“八個堅持，八個反對”的要求，加強黨風廉政建設(shè)，規(guī)范自己的一言一行，自覺維護黨和政府的形象，維護民政干部隊伍的形象。民政經(jīng)費是“救命錢”，是高壓錢，必須�？顚Ｓ茫荒芘沧魉�，民政行政的權(quán)是人民賦予的，只能用來服務人民，決不能用來以權(quán)謀私，望同志們警鐘長鳴，永葆冰清玉潔的本色。
同志們，今年的民政工作很多，擔子很重，我相信，有縣委、政府的正確領(lǐng)導，有上級主管部門的指導關(guān)懷，有各部門的配合與支持，有在座同志們的共同努力，實現(xiàn)全縣民政事業(yè)跨越式發(fā)展，一定大有希望。
謝謝大家！
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