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在創(chuàng)建全省計生模范縣情況匯報會上的講話
真抓實干創(chuàng)模范 與時俱進譜新篇
----在創(chuàng)建全省計生模范縣情況匯報會上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，請讓我代表中共XX縣委、XX縣人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎，向各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對XX計生工作的關(guān)心表示衷心的感謝！借此機會，我就XX創(chuàng)省計劃生育模范縣有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
XX地處省會近郊，總面積1361平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，422個村、39個居委會，總?cè)丝?2萬，其中已婚育齡婦女14萬人。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣人口與計劃生育工作在發(fā)展中拓新路，在改革中創(chuàng)特色，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。計劃生育率保持在99%左右，村為主比例達(dá)到98%，統(tǒng)計準(zhǔn)確率98%以上，人口自然增長率穩(wěn)定在4%左右，人口出生率穩(wěn)定在10%左右，群眾滿意率穩(wěn)定在98%以上，各項考核指標(biāo)居全省前列。自1990年以來，連續(xù)13次被評為全省計劃生育工作先進單位，近三年連續(xù)被評為全省婚育新風(fēng)進萬家活動先進縣，2001年度被評為全國新聞宣傳與發(fā)行先進單位。我們的主要做法是：
一、強化責(zé)任 ，綜合治理日臻完善
一是堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問計生工作，專題聽取匯報。每年召開四次以上縣委常委會和政府常務(wù)會，通報計生工作情況，研究計劃生育重大事項，及時解決計生工作中遇到的困難和問題。先后出臺了《黨政一把手對計生工作親自抓、負(fù)總責(zé)的考核標(biāo)準(zhǔn)》、《計劃生育“一票否決”的若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育聯(lián)點責(zé)任制》等一系列規(guī)范性文件，強化了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立目標(biāo)責(zé)任制，強化部門責(zé)任。在進一步完善人口與計劃生育工作層層目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個計生綜治部門簽訂了人口與計劃生育工作綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，明確了42個縣直部門人口與計劃生育工作職責(zé)，建立和完善了部門聯(lián)席會議制度，逐步形成了齊抓共管的良好局面。三是完善考核機制，堅持獎優(yōu)罰劣。實行黨政線、計生線、綜合治理部門“三線”考核，每年由縣委辦、縣政府辦牽頭，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織對全縣計生工作進行督查，及時查找問題，限期整改。每年初都召開全縣性的計生工作大會，對目標(biāo)責(zé)任完成好的單位給予重獎，對目標(biāo)責(zé)任完成差的單位實行處罰，堅決兌現(xiàn)“一票否決”。三年來，縣委、縣政府撥出�？�80多萬元，用于獎勵計劃生育工作先進單位和個人。
二、加大投入，計生經(jīng)費逐年增長
近年來，我們始終做到計劃生育工作經(jīng)費投入不打折扣，保證了縣級投入人均4元以上，鄉(xiāng)級投入人均6元以上。一是財政硬性投入加大。縣鄉(xiāng)財政對計生工作經(jīng)費實行政策傾斜，從1996年開始，縣財政對計生工作的投入每年在200萬元以上。今年在壓減其它部門預(yù)算經(jīng)費10%的基礎(chǔ)上，計生工作經(jīng)費投入仍增加15%，達(dá)到315萬元。在農(nóng)村稅費改革中，計生工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保了“事業(yè)發(fā)展優(yōu)先，經(jīng)費來源穩(wěn)定，投入比例合適”。二是部門支持投入加強�？h委、縣政府明確規(guī)定，參與建整扶貧工作的縣直單位，每年必須保證2-3萬元的資金用于整建村的計生工作。近三年來，縣委、縣政府聯(lián)點同志率領(lǐng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村現(xiàn)場辦公，拍板解決鄉(xiāng)村計生陣地建設(shè)資金200多萬元。三是自身積累滾動投入增多�？h計生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所每年創(chuàng)收400萬元以上，全部用于計生工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所陣地建設(shè)，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所全部達(dá)到“甲級”標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備配備齊全，為計生工作提供了良好的工作平臺。
三、加強宣教，婚育新風(fēng)深入人心
注重宣傳教育的多樣化。把婚育新風(fēng)進萬家活動與“十星級文明戶”創(chuàng)建結(jié)合起來，激發(fā)育齡群眾的“追星”熱情。爭創(chuàng)“十星”之一的“少生快富星”成為廣大育齡群眾家庭的共同行動。今年，全縣各級共評選“十星文明戶”12400余戶，由縣委、縣政府表彰的“五好家庭示范戶” 124戶。積極倡導(dǎo)婚事新辦，激發(fā)新婚夫婦參與熱情。舉辦了有 36對新婚夫婦參加的“美麗人生”集體婚禮活動，在他們的影響下，全縣有46戶男到女方家落戶，680多對夫婦婚事從簡。積極組織群眾喜聞樂見的文藝活動，激發(fā)育齡群眾接受婚育新觀念的熱情。利用“三八”、“五四”、“5•29”等重大紀(jì)念日，積極組織專題報告會、座談會、法律法規(guī)知識競賽等活動，自編自演婚育新風(fēng)文藝節(jié)目24個，演出64場，觀看演出群眾達(dá)10多萬人次。在報社、電視臺編制“國策之窗”、“人口與計劃生育”等專題專欄，實行重點報道，定期刊載，滾動播出，效果明顯。突出宣傳教育的高品位。在堅持較強審美意識的前提下，我們注重以溫馨的用語、精美的圖文、豐富的內(nèi)涵、高科技手段來提高宣傳品位，展示新型婚育文化的先進性，不斷滿足人民群眾日益增強的審美、求美、愛美需求。近年來，籌措資金近百萬元，在坪塘、含浦、高塘嶺、橋驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的婚育文化長廊、人口文化墻和宣傳教育一條街，在319國道、長湘線、高喬大道、雷鋒大道、雷高公路兩側(cè)設(shè)立了一批大型計生宣傳標(biāo)牌、燈箱廣告，吸引了群眾，教育著群眾，感染著群眾，達(dá)到了“潤物細(xì)無聲”的宣傳教育效果。確保宣傳教育的實效性。我們堅持把計劃生育宣傳品進村入戶工作當(dāng)作計生宣教的一件大事來抓，有的放矢做好婚育新風(fēng)的傳送工作，增強了宣傳教育的針對性和實效性。在實際工作中，堅持進村入戶了解群眾意愿，傾聽群眾心聲。如重點走訪老黨員，探討發(fā)揮協(xié)會作用的良策；走訪計生困難戶，探討產(chǎn)生貧困的根源；走訪計生疙瘩戶，探討矛盾形成的緣由；走訪計生小康戶，探討少生快富的經(jīng)驗。走訪的過程，成了與群眾相互交心、融洽感情的過程，成了宣傳計生法律政策和科普知識、灌輸新型婚育觀念的過程，成了傾聽民意、集中民智，充分調(diào)動群眾參與計劃生育積極性、主動性的過程。近三年來，縣鄉(xiāng)村三級計生干部共走訪農(nóng)戶8萬余戶（次），編印下發(fā)宣傳資料近30萬份，計劃生育政策法規(guī)、科普知識真正深入到每一個育齡對象的心中，促進了計生工作的整體發(fā)展。2001年7月，全市計劃生育宣傳教育暨宣傳品入戶經(jīng)驗交流會在我縣召開。
四、創(chuàng)新機制，綜合改革效果明顯
一是實行規(guī)范化管理。始終把建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍作為爭創(chuàng)模范的重中之重，在管理上制度化、培訓(xùn)上經(jīng)�；�、結(jié)構(gòu)上合理化，成功實現(xiàn)了“機構(gòu)合法、人數(shù)合適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格”的目標(biāo)。一方面堅持將目標(biāo)管理貫穿隊伍建設(shè)始終，通過崗位責(zé)任制、群眾評議制、百分考核制，使每個計生干部在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中產(chǎn)生危機感、緊迫感和責(zé)任感。另一方面，在機構(gòu)改革中，勞動、人事、編辦、計生等部門緊密協(xié)作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員實行聯(lián)合管理，確保了隊伍穩(wěn)定和逐年優(yōu)化。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦共配備了68名行政編制工作人員，技術(shù)人員獲中級以上職稱的有24人，具大專以上學(xué)歷的有61人。同時，為了尊重和保護計生干部的合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大計生工作者的積極性，縣委、縣政府明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生服務(wù)所所需經(jīng)費由財政全額解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員的養(yǎng)老保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月繳納，村專干每月30元補助由縣計生局掌握，年底根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。二是實行市場化管理。引導(dǎo)、鼓勵縣計生服務(wù)站擴大業(yè)務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。目前，已與地處邊遠(yuǎn)、技術(shù)薄弱的雨敞坪鎮(zhèn)合作，設(shè)立了第一個縣計生服務(wù)分站，以逐步提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)水平，較好地滿足更廣大育齡群眾的生殖健康需求。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所體制，明確計生服務(wù)所為法人單位，為依法執(zhí)業(yè)、定額撥款、獨立核算、自求發(fā)展的全民事業(yè)單位，內(nèi)部推行“競爭上崗、崗位工資、績效考評、末位淘汰” 管理制度。走出了一條以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)的成功之路。2003年9月，全省計劃生育生殖產(chǎn)業(yè)開發(fā)座談會上，我縣作了典型經(jīng)驗介紹。三是實行信息化管理。將信息化服務(wù)引入基層管理，設(shè)立縣計生局域網(wǎng)站，對計生對象實行動態(tài)管理和智能化管理，使管理與服務(wù)、宣傳與咨詢、信息反饋與政策引導(dǎo)聯(lián)為一體，實現(xiàn)了信息化服務(wù)。在高塘嶺鎮(zhèn)率先實行村級微機報表，啟用電腦簡明臺帳，實行全員信息登錄，真正將村級專干從繁雜的資料過錄工作中解脫出來。為更好地適應(yīng)新形勢下流動人口管理的要求，與中南林學(xué)院教授合作，開發(fā)了流動人口管理軟件，現(xiàn)已在長沙市計生系統(tǒng)內(nèi)部推廣使用，填補了全省流動人口信息化管理的空白。四是實行承諾化管理。為切實改變過去計生工作“熱在縣里、急在鄉(xiāng)里、冷在村里”的被動局面，今年，我們切實轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理的新手段。指導(dǎo)坪塘鎮(zhèn)率先在全縣制訂了《坪塘鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》，公開向群眾提供服務(wù)承諾。各試點村切實轉(zhuǎn)變觀念，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交計劃生育管理承諾書，變責(zé)任管理為承諾管理。烏山、橋驛、黃金、丁字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治漸入佳境，村民組長、女指導(dǎo)員、黨員代表、村民代表主動向村委會遞交承諾書，對計生工作實行對戶承包、承諾負(fù)責(zé)，形成了“群眾幫群眾、群眾教群眾”的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”新局面。2001年，《中國人口報》頭版頭條以“四統(tǒng)四下”（四統(tǒng)：考核指標(biāo)統(tǒng)一，干部隊伍統(tǒng)管，人口基金統(tǒng)籌，重點工作統(tǒng)抓；四下：工作責(zé)任下移，計生力量下延，統(tǒng)籌經(jīng)費下解，優(yōu)質(zhì)服務(wù)下戶）為題報道了我縣計生工作“村為主”經(jīng)驗。五是實行法制化管理。規(guī)范日常工作，健全落實了首問責(zé)任制，在接待、處理、答復(fù)群眾來信來訪時務(wù)求及時高效，恪盡職守。實施了行政效能監(jiān)察，開展行風(fēng)評議，促進了計生干部思想作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加強計生與法院聯(lián)合辦案，及時調(diào)處計生糾紛，解決了全縣計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收難的實際問題。今年9月8日，公開對全縣8例違法生育對象進行了司法拘留，較好地維護了法律尊嚴(yán)，有效地凈化了全縣的生育環(huán)境。
五、拓寬領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)服務(wù)彰顯特色
圍繞控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制和育齡群眾日益增長的服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)機制。今年市定我縣為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目試點單位后，縣委、縣政府制訂了《XX縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目試點實施方案》，成立了縣人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“積極穩(wěn)妥、先立后破、先點后面、重點指導(dǎo)、整體推進”的原則，采取“上下聯(lián)動、相互協(xié)作、攜手服務(wù)”的作法，初步形成了“縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村為基礎(chǔ)、上下聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、情暖五期”的人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作新模式。實行三級聯(lián)動，變網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為服務(wù)優(yōu)勢。制訂了《XX縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)指導(dǎo)手冊》，對縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作任務(wù)、工作范圍、工作目標(biāo)進行界定和細(xì)化，對縣站檢查指導(dǎo)、鄉(xiāng)所中心查治、村室網(wǎng)底查訪等職能進一步明確和強化，把縣站、鄉(xiāng)所、村室聯(lián)結(jié)成了職責(zé)分明、緊密配合的服務(wù)體系，形成了三級聯(lián)動的技術(shù)服務(wù)機制。建立個人檔卡，變臨時查訪為終生查訪。今年3月份，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村對所轄區(qū)域內(nèi)的已婚育齡婦女全面進行登記造冊，將不孕癥、出生缺陷兒、各類采取節(jié)育措施對象、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦等有關(guān)信息全部建立個人檔案，增加了工作的主動性和預(yù)見性。對所有已婚育齡婦女每年定期進行兩次婦科病查治，將檢查結(jié)果、病例個案、治療效果等記入個人檔卡，由村專干統(tǒng)一進行管理，跟蹤走訪，終生查訪。推行知情選擇，變被動選擇為主動選擇。改變過去計劃生育 “一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”的行政管理手段，在“知情”上下功夫，在指導(dǎo)上做文章，采取“政策引導(dǎo)、群眾自愿、協(xié)議管理”的方式，幫助、指導(dǎo)育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。需要落實手術(shù)的對象則采取“自愿選擇、親屬擔(dān)保、對象簽字”的形式協(xié)議落實。育齡群眾實現(xiàn)了主動選擇。圍繞“三大工程”，變定點服務(wù)為上門服務(wù)。積極利用計生流動服務(wù)車等形式，深入邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，以群眾需求為導(dǎo)向，開展避孕節(jié)育全程服務(wù)，結(jié)合查環(huán)查孕，實施生殖道感染干預(yù)工程，加強優(yōu)生遺傳檢測，切實降低了出生嬰兒缺陷發(fā)生率。實踐惠民承諾，變優(yōu)費落實為免費落實。《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》頒布以來，我縣計劃生育手術(shù)不但免費而且車接車送，并按每人60元的標(biāo)準(zhǔn)補助營養(yǎng)費。近三年來，全縣共對10萬余名育齡婦女進行了生殖健康檢查，共查出疾病21種，查出有病人數(shù)近6萬人，對有病患者給予了免費或低費治療，為群眾減免診治費近30萬元。坪塘、含浦、丁字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)手冊“一冊通”，廣大育齡群眾享受到了更全面、周到、方便、實惠的服務(wù)。
六、突出“主線”，協(xié)會工作卓有成效
近年來，全縣各級計生協(xié)會以“兩為兩爭”為主線，完善網(wǎng)絡(luò)抓建設(shè)，立足服務(wù)抓活動，協(xié)會工作成效顯著。一是組織建設(shè)進一步加強。調(diào)整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會班子，重點選配了一批改非或退休老干部擔(dān)任專職常務(wù)副會長，會員隊伍也進行了吐故納新，并換發(fā)了新會員證。目前，全縣會員發(fā)展到56124人，占總?cè)丝诘?%以上。二是“兩為兩爭”創(chuàng)建活動進一步深化。今年召開了縣計生協(xié)會三屆三次理事會暨“兩為兩爭”活動經(jīng)驗交流會，學(xué)習(xí)貫徹湘辦7號文件，進一步營造了協(xié)會工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍。同時，縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)會都明確了“兩為兩爭”活動聯(lián)系點，培植推介了一批典型。如高塘嶺鎮(zhèn)協(xié)會開展的“三聯(lián)四送”活動，高沖村以協(xié)會牽頭開展的計生村民自治；黃金鄉(xiāng)協(xié)會在村級協(xié)會“兩為兩爭”創(chuàng)建活動中推行的“十星會員評比競賽”，金園村協(xié)會的“以實體促自身發(fā)展”；坪塘、星城協(xié)會利用自身優(yōu)勢，發(fā)動會員開展進村入戶上門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；東城鎮(zhèn)協(xié)會發(fā)揮“五老”會員優(yōu)勢，開展面對面訪視宣傳教育的活動；丁字、喬口協(xié)會的以科技示范戶為龍頭，積極扶植計生困難戶發(fā)家致富等。2002年，高塘嶺鎮(zhèn)協(xié)會、黃金鄉(xiāng)金園村協(xié)會會長楊偉奇分別被評為全省“兩為兩爭”活動先進集體和先進個人。2003年，高塘嶺鎮(zhèn)高沖村協(xié)會被評為全國計生協(xié)會先進集體，星城鎮(zhèn)桑梓村董軍香被評為全國計生協(xié)會先進志愿者。三是協(xié)會作用進一步發(fā)揮。縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)會在加強組織建設(shè)、健全聯(lián)系戶和活動日制度、開展經(jīng)常性“三生”服務(wù)活動等方面充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用。各基層協(xié)會圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這個中心，積極參與計生村民自治，積極開展貼近群眾、形式多樣的宣傳服務(wù)活動。廣大協(xié)會會員爭做育齡群眾的“貼心人”，幫助不少育齡群眾發(fā)家致富，擺脫貧困。如高塘嶺鎮(zhèn)高沖村第三村民小組會員范新建，幫助同組8戶村民種植無公害蔬菜近200畝，一年下來人均創(chuàng)利近7000元；橋驛鎮(zhèn)豐門坳村協(xié)會理事楊森文，從93年至今，每年拿出2000元慰問計生特困戶和五保戶，幾年來，為希望工程捐款達(dá)10000多元，深受廣大群眾好評。
各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們在加強計生工作方面做出了一些成績，但我們深知，這些與領(lǐng)導(dǎo)的期盼和人民的要求肯定還有一定的距離。我們真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)能給我們多提寶貴意見，一如既往地給予我們關(guān)心、支持和幫助。我們一定在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全縣各級干部和人民群眾，共同努力，艱苦奮斗，使XX的人口與計劃生育工作再上新臺階，再譜新篇章。
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