關于嶧城區(qū)農村勞動力轉移情況的報告

 

關于嶧城區(qū)農村勞動力轉移情況的報告

　　近幾年來，我區(qū)各級各部門高度重視農村勞動力轉移工作，緊緊圍繞增加農民收入這個中心，以科學發(fā)展觀為指導，積極引導廣大農民群眾轉變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開展農村勞動力就業(yè)培訓，積極培育就業(yè)載體，推動了農村勞動力轉移工作的健康有序開展。目前，全區(qū)16.5萬農村勞動力已有7.1萬人轉移到二三產業(yè)，其中外出務工人員2.3萬人，農村非農收入占農村經濟總收入達到73.2%。
　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋�改變農村勞動力陳舊的就業(yè)觀念。我區(qū)的城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)，初期大多是以投靠親友為主，屬于小規(guī)模、零散的盲目流動，經濟效益不明顯。造成這種狀況的主要原因是人們的思想落后、就業(yè)觀念陳舊，對外出就業(yè)存有偏見、怕上當受騙、怕有風險，寧肯在家受苦受窮，也不敢走出去。雖然目前有所好轉，但仍存在小富即安、不愿外出的觀念。為改變這種陳舊的就業(yè)觀念，區(qū)勞動、農業(yè)部門在全區(qū)范圍內經常開展有針對性的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取發(fā)表電視講話、現場采訪、制作專題、開辟專欄等形式，宣傳政府對外出就業(yè)的優(yōu)惠政策和規(guī)定，打消人們外出務工的種種顧慮，鼓起他們走出家門的信心和勇氣。今年1—10月份，共發(fā)放宣傳單和用工信息30000余份，制作專題節(jié)目3期，區(qū)委、區(qū)政府有關領導親自到場歡送外出務工人員5次。同時利用外出務工致富典型開展宣傳活動，有計劃地組織這些先進典型到城鄉(xiāng)巡回報告，大力宣傳外出務工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，通過身邊的事教育身邊的人，從而在我區(qū)農村營造了“外出務工光榮，勞務輸出致富”的濃厚輿論氛圍。
　�。ǘ�）打造經濟平臺，創(chuàng)造轉移空間，實現農村勞動力的就地轉移。我區(qū)將加快經濟發(fā)展速度，積極培植就業(yè)崗位，加快農民非農化進程，作為促進勞動力轉移的重要措施，采取各種手段，引導更多的農民向二、三產業(yè)轉移。一是加快農業(yè)產業(yè)化經營，就地轉移一批。把農業(yè)產業(yè)化作為促進農業(yè)結構調整優(yōu)化升級、有效轉移農村富余勞動力的關鍵環(huán)節(jié)來抓，采取培強做大一批、引進新上一批、鞏固發(fā)展一批的辦法，培植一批農字號農業(yè)龍頭企業(yè)，全區(qū)現已形成源大實業(yè)、東方變性淀粉、海石花蜂蜜、小雜糧加工、天緣乳業(yè)、盛源食品等農產品加工企業(yè)20余家，培育粉皮、地瓜棗等農產品加工專業(yè)村8個，專業(yè)戶200余戶，帶動轉移農村勞動力近1.3萬人。二是壯大民營經濟，就近轉移一批。按照強產業(yè)、壯載體、促發(fā)展的工作思路，將民營經濟發(fā)展與鎮(zhèn)（街）企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設、招商引資有機結合起來，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持民營經濟和個體私營經濟發(fā)展。今年1—10月份，全區(qū)新上招商引資項目109個，完成實際到位資金11.33億元；全區(qū)新上及續(xù)建技改項目91個，累計投入資金4.64億元；新發(fā)展個體工商戶2000戶，增加勞動力就業(yè)崗位12000余個。三是發(fā)展工業(yè)經濟，吸納轉移一批。圍繞工業(yè)興區(qū)計劃，堅持把重點項目建設作為膨脹經濟規(guī)模的重要舉措來抓，突出抓好續(xù)建和新建項目的落實。今年全區(qū)40個重點項目，已開工建設38個，開工率95%，累計完成投資11.37億元，完成年計劃的78.9%，其中過億元的項目6個。截至目前，全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實現增加值12.23億元，同比增長31.81%；實現銷售收入44.92億元，同比增長72.61%。工業(yè)經濟的迅猛發(fā)展，為農村勞動力轉移提供了強有力的載體。今年以來，全區(qū)新增農村在崗職工1500人，其中分布在勞動密集型產業(yè)、礦山企業(yè)的工人勞動力達1000余人。四是致力發(fā)展服務業(yè)，拉動轉移一批。把服務業(yè)作為吸納農村勞動力轉移的重要行業(yè)，在加快發(fā)展餐飲、流通、維修等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游、中介等新興服務業(yè)。目前，全區(qū)從事商業(yè)、運輸、餐飲的農民已近2.6萬人，已形成運輸專業(yè)村22個，商飲服務專業(yè)村19個，庭院經濟專業(yè)村17個。五是建立健全農民中介協會，帶動轉移一批。堅持“因地制宜、積極引導、規(guī)范運作、強化服務、促進發(fā)展”的原則和“誰投資、誰受益、誰管理”的工作方針，不斷加強農民中介組織建設，帶動了全區(qū)農村經濟發(fā)展和勞動力轉移。今年以來，全區(qū)新成立無公害蔬菜產銷協會、養(yǎng)殖協會4個，全區(qū)已發(fā)展各類農村專業(yè)合作組織32家，入社農戶7143戶，帶動農戶30306戶，幫助農戶平均增收3900余元。
　�。ㄈ�）發(fā)展勞務輸出機構，健全輸出信息網絡，實現農村剩余勞動力的合理輸出。一是規(guī)范本地勞務輸出機構。積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，使勞動力通過市場就業(yè)，有效解決富余勞動力的就業(yè)問題。按照科學化、規(guī)范化、現代化的建設要求，加大區(qū)人力資源市場建設，在原嶧城區(qū)勞務輸出辦公室的基礎上成立人力資源合作中心，專門負責勞務代理和勞務輸出的管理服務工作，實現內供與外輸的合理配置，達到資源共享，有償服務，互惠互利。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務，把人力資源市場建成了嶧城區(qū)的人才和勞動力的交易集市。嚴把民辦中介機構資格審批關，實行勞務輸出定期回訪，建立勞務輸出糾紛處理機制，及時解決外出務工人員在工作、生活上遇到的實際問題，為外出務工人員解除了后顧之憂。二是建立駐外勞務輸出機構。在用工單位需求量大且外出務工人員比較集中的地區(qū)，建立勞務輸出基地，并健全駐外勞務輸出服務機構，負責務工人員的跟蹤管理，協調勞務關系，解決務工人員的一些實際困難，開拓新的用工市場，切實做到“輸出有組織、流動有服務、權益有保障”。目前，我區(qū)已在黃島、南京、蘇州建立3處勞務輸出基地。三是健全勞務輸出信息網絡。以區(qū)人力資源市場為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為依托，以村級信息員和駐外勞務輸出服務機構為延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）勞動保障事務所、村級信息員的作用，摸排富余勞動力情況，建檔立卡，建立基本數據庫，變以前的被動報名求職為主動推薦擇業(yè)，形成了勞務接收地、勞務中介組織、勞力輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發(fā)展的輸出信息網絡。今年以來，除鎮(zhèn)（街）保障所外，還在徐樓、桃花、邵樓三個村 （居）建立了勞動保障工作站。截至目前，全區(qū)共聘任村級信息員423人，并為其頒發(fā)了信息員證。
　�。ㄋ模┱�合教育資源，強化技能培訓，打造嶧城勞務品牌。勞動者素質偏低、技能單一是制約就業(yè)再就業(yè)的瓶頸。為此，我區(qū)一直把加強職業(yè)技能培訓作為促進就業(yè)再就業(yè)的基礎性措施來抓，制定了先培訓后輸送的輸出機制，以培訓促輸出，以輸出帶培訓。一是整合教育資源。今年以來，我區(qū)以實施國家級農村勞動力轉移“陽光工程”為契機，進一步整合教育資源，多層次、多形式、多渠道實行“訂單”式培訓，為農民提供實用技術、信息咨詢服務，提高了農民就業(yè)和擇業(yè)能力。圍繞該工程實施，全區(qū)確定培訓基地6個，規(guī)范勞務中介機構8個，設立勞動保障聯系點7處，配備兼職聯絡員130人，形成了組織嚴密、功能齊全的農村勞動力教育培訓網絡。二是加強技能培訓。進一步膨脹教育規(guī)模，加大職業(yè)教育力度，充分發(fā)揮職業(yè)中專培養(yǎng)專門實用人才方面的作用，根據企業(yè)和市場的用工需求，進行訂單培訓，實現了市場需要什么樣勞動者，就培訓什么樣勞動者，企業(yè)需要什么工種，就培訓什么工種。近年來，依托區(qū)就業(yè)訓練中心、區(qū)職業(yè)中專累計對1200余名務工人員進行了系統(tǒng)的技能培訓，逐步實現了勞務輸出由體力型向技能型的轉變。培訓農村勞動力2000人，就業(yè)安置率在到90%以上。其中，為無錫華豐公司培訓的陶瓷彩工150人，月工資都在1000元左右。三是開展誠信教育。在對外出務工人員進行法律常識、擇業(yè)觀念、競爭意識、社會生存能力和安全知識教育培訓的基礎上，重點對輸出人員進行誠實守信教育。區(qū)勞動保障局還編印了《外出務工人員須知》小冊子，發(fā)給每個外出務工人員。通過狠抓以誠信為重點的宣傳教育，全面提高了外出務工人員的整體素質，嶧城外出務工人員深受各用工單位的好評，先后有600余名獲得先進生產者稱號，180余人走上了生產班組長、車間主任等重要工作崗位，樹立了嶧城外出務工人員的良好形象。

　　加快農村勞動力轉移的對策：

　　（一）強化教育培訓，切實提高農村勞動力的就業(yè)技能。整合現有教育資源，建立健全多層次、全方位的培訓體系。進一步膨脹職業(yè)教育規(guī)模、大力改善職業(yè)教育辦學條件，充分發(fā)揮職業(yè)中專培養(yǎng)專門實用人才方面的作用，加強專業(yè)技術教育。充分利用農村科技教育培訓中心、農廣校、鎮(zhèn)（街）成教中心學校等教育培訓機構的場所、設備和師資力量，搞好對農民的科技文化知識教育、專業(yè)技術教育、崗位定向教育，爭取使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。鼓勵引導各級培訓機構和各類職業(yè)介紹所主動與當地及外地大中城市用工單位簽訂合同，確定用工崗位，根據崗位工種要求，有針對性地對轉移的農村勞動力進行基本技能、技術操作規(guī)程等方面的培訓，不斷加快農村勞動力轉移步伐。
　�。ǘ�）廣開輸出渠道，努力擴大農村勞動力轉移就業(yè)空間。一是推進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步挖掘農業(yè)和農村內部就業(yè)潛力。圍繞培植蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工和運銷產業(yè)。同時，進一步加快發(fā)展各類農村合作經濟組織，把分散的農民組織起來，大力發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè)，使更多的農村勞動力在農業(yè)內部就地得到就業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產業(yè)，實現勞動力就地、就近轉移。進一步創(chuàng)造環(huán)境，積極吸引外商投資興建勞動密集型企業(yè)，引導本地企業(yè)擴大生產規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿餐飲、文化娛樂、信息服務等農村二、三產業(yè)，吸納更多的農村勞動力轉移就業(yè)；進一步放開政策，放寬限制，扶持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點，使之成為吸納農村勞動力的主要載體；進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，把小城鎮(zhèn)同引導民營企業(yè)合理聚集、完善農村市場體系、發(fā)展農村服務業(yè)有機結合起來，繁榮城鎮(zhèn)經濟，為農村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是積極擴大勞務輸出，切實暢通農民工異地就業(yè)渠道。進一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出管理服務網絡，加強區(qū)域勞務協作，在長三角、珠三角、閩三角和我省青煙威等沿海經濟發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、勞務中介組織、勞務輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發(fā)展的運行機制。積極引導各類中介組織與外地勞動力市場建立合作關系，與用工單位簽訂勞動力輸出合同，擴大勞務輸出規(guī)模。
　�。ㄈ�）依法維護權益，保護和調動農民外出務工的積極性。進一步加大工作力度，認真做好農民工的維權工作，成立專門的農民工維權機構，認真清理對農民工的各種不合理收費，嚴禁亂收費和超標準收費；監(jiān)督用工單位與農民工簽訂規(guī)范有效的勞動合同，明確雙方的權利和義務，明確規(guī)定農民工工資支付標準、支付形式、支付時間等內容。加大對侵害農民工權益案件的查處力度，及時受理勞動爭議，對招工后不辦理用工手續(xù)、不簽訂勞動合同、惡意拖欠和克扣工資、隨意延長工作時間的用工單位，依法嚴肅查處。
　�。ㄋ模┘訌婎I導，為農村勞動力轉移培訓創(chuàng)造寬松環(huán)境。牢固樹立轉移農村勞動力也是政績的觀念，加強對勞動力轉移工作的領導，切實把勞動力轉移工作擺到更加重要的位置。一是落實加快農村勞動力轉移責任制。把加快農村勞動力轉移作為農業(yè)系統(tǒng)當前和今后一個時期的大事來抓，列入重要議事日程，實行目標管理，嚴格考核，切實抓緊抓好。二是加大資金支持力度。在積極申請省、部級項目，爭取培訓經費的基礎上，集中使用現有科教興農、農業(yè)標準化、土地復懇等資金，依托生產培訓項目，向農村勞動力轉移傾斜。研究切實可行的經濟補償機制，對參加培訓的農民實行補貼或獎勵，對承擔培訓費用困難的農民，可區(qū)別情況采取減免培訓費、就業(yè)取得收入后補交培訓費、貼息貸款等方式支持其參加培訓。三是積極搞好就業(yè)服務。盡快建立農村勞動力資源信息庫、培訓資料庫等，為農村勞動力轉移就業(yè)加強信息引導，提供技術支撐，開展全方位服務。在戶籍管理、承包地流轉等方面制定更加優(yōu)惠的政策，降低農民進城入鎮(zhèn)成本，促進農村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。建立有利于農村勞動力轉移的土地流轉制度，維護進城務工經商農民的合法權益。積極培育轉移典型，加強分類指導，及時總結交流，示范推廣，跟蹤服務，推動農民轉移致富。

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