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周村企業(yè)改制和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告
上世紀(jì)80年代以來，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。
1. 創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度
周村在實(shí)踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動(dòng)主體與資產(chǎn)主體相同，增強(qiáng)了職工主人翁地位，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)的完整性，保護(hù)了農(nóng)民的共同利益。（2）在發(fā)展動(dòng)力方面，使集體企業(yè)的外部行政強(qiáng)制機(jī)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、職工的積累動(dòng)機(jī)和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運(yùn)行方面，改變單一的行政監(jiān)督管理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為取向的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實(shí)現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場(chǎng)化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率和效益的最大化。總之，周村對(duì)傳統(tǒng)合作制進(jìn)行改革和揚(yáng)棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個(gè)可供選擇的模式。
2. 防止了集體資產(chǎn)的流失
按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來說是比較明確的，但在現(xiàn)實(shí)中卻是模糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實(shí)為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在"集體"或個(gè)人承包的前提下，實(shí)際上逐漸變成了"裙帶化"、"家族式"的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺失，沒有人對(duì)其保值增值負(fù)責(zé)。通過改革實(shí)驗(yàn)，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團(tuán)法人和個(gè)人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集體所有的產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負(fù)責(zé)，但實(shí)際上無人具體負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護(hù)、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。那種認(rèn)為把集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，會(huì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實(shí)充分說明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而促進(jìn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。
3. 拓寬了融資渠道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)還會(huì)延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。通過法人參股，社會(huì)和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產(chǎn)要素集中于一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對(duì)各種生產(chǎn)要素實(shí)行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了生產(chǎn)的社會(huì)化。
4. 取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成績(jī)
產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到75.3億元，比上年增長(zhǎng)12.8%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億元，比上年增長(zhǎng)13.6%,五年間年均增長(zhǎng)12.6%;財(cái)政收入完成1.8億元，年均增長(zhǎng)20%;固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長(zhǎng)31.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25.9億元，增長(zhǎng)13%;各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2002年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)42.6%,平均每年增長(zhǎng)9.27%.2002年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機(jī)械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團(tuán)、雄鷹巾被、恒星造紙機(jī)械、多星電器等名牌企業(yè)。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。 形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟(jì)作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟(jì)帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場(chǎng)，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。
5. 改善了政企關(guān)系
股份合作制企業(yè)實(shí)行股東會(huì)——董事會(huì)——經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的管理制度，股東會(huì)是企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會(huì)聘任，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司，按章程對(duì)集體資產(chǎn)行使管理權(quán)，從而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長(zhǎng)的民營企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點(diǎn)將重點(diǎn)在后面的部分進(jìn)行分析。
二、當(dāng)前周村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和對(duì)策
�。ㄒ唬�、關(guān)于存量改革和增量改革
實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進(jìn)市場(chǎng)公平、規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，由小變大，由少變多，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府力量的作用，因此其優(yōu)點(diǎn)是速度比較快，而缺點(diǎn)則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，成長(zhǎng)起來的民營企業(yè)具有徹底的民營性質(zhì)，缺點(diǎn)是速度比較慢，時(shí)間比較長(zhǎng)。
應(yīng)該說，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)用的過程。增量改革對(duì)存量改革有示范效應(yīng)，可以為存量改革提供目標(biāo)和借鑒，彌補(bǔ)存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴(kuò)大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進(jìn)程倍增。但是由于歷史和實(shí)踐的原因，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整很可能更加側(cè)重于某種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。
盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢(shì)，在我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)構(gòu)調(diào)整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會(huì)產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取消了，但是在部分企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的非市場(chǎng)手段，甚至個(gè)別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中"上有政策，下有對(duì)策",達(dá)不到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上"好的收，孬的放"現(xiàn)象。另外，對(duì)存量改革的過分強(qiáng)調(diào)有會(huì)導(dǎo)致對(duì)增量改革的忽視，使政府機(jī)制轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點(diǎn)企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場(chǎng)的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會(huì)更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。
忽視增量改革，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，已經(jīng)成為制約周村地區(qū)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的民營企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)該不存在所有制歧視。但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化來的，許多"民營企業(yè)"實(shí)際上并沒有完全實(shí)現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的遠(yuǎn)近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可謂不盡心，有關(guān)工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應(yīng)該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場(chǎng)化進(jìn)程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎(chǔ)，成為空中樓臺(tái)。
�。ǘ╆P(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)調(diào)整
增量改革滯后，市場(chǎng)化進(jìn)程慢集中體現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為的過分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局2003年7月《關(guān)于周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》中提出，今后重點(diǎn)要抓好這么幾項(xiàng)工作：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項(xiàng)目建設(shè)，三是骨干企業(yè)規(guī)模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在周村這樣一個(gè)比較小的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接針對(duì)具體企業(yè)，從匯報(bào)所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項(xiàng)目是企業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)無非是對(duì)具體企業(yè)的建設(shè)，建設(shè)離不開投入，這樣投資也將直接針對(duì)具體企業(yè)；而"骨干企業(yè)"更不用說，當(dāng)然要具體到某些企業(yè)。在《匯報(bào)》所提出的工作重點(diǎn)里，四項(xiàng)中有三項(xiàng)直指具體企業(yè)，可見有關(guān)部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)之迫切，但這對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展來說卻未必是福音。
市場(chǎng)自身具有自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實(shí)現(xiàn)資源由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)的轉(zhuǎn)移，政府插手市場(chǎng)過多反而會(huì)破壞這一機(jī)制。下面舉一個(gè)例子來比較政府和市場(chǎng)在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地需要處理，如果公開在市場(chǎng)上拍賣，A企業(yè)將以600萬元競(jìng)價(jià)，B企業(yè)將以400萬元競(jìng)價(jià)，顯然A企業(yè)將購得此用地，但是由于種種原因政府沒有進(jìn)行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價(jià)格賣給了B企業(yè)，那么效果將會(huì)怎樣？A企業(yè)肯出資600萬，說明長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這塊土地在A公司發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)值之和將大于600萬，B企業(yè)肯出資600萬，說明長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這塊土地在 B公司發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)值之和將大于400萬，土地在A企業(yè)手中將比在B企業(yè)手中多發(fā)揮200萬的價(jià)值，而政府對(duì)資源配置的參與導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富損失200萬。如果政府將土地直接賣給A企業(yè)，就不會(huì)有社會(huì)財(cái)富損失，但既然是政府要出馬，就往往是市場(chǎng)配置不能滿足政府的意圖，需要改變市場(chǎng)配置。即使是政府真的將土地賣給了A企業(yè)，也只是達(dá)到了市場(chǎng)本來就能夠達(dá)到的配置效果，不會(huì)超過市場(chǎng)配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市場(chǎng)做得更好。
有關(guān)部門希望通過給予部分企業(yè)優(yōu)惠政策以促進(jìn)周村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場(chǎng)原則和公平原則，效果值得疑問。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)的成本是于企業(yè)的盈利能力相對(duì)應(yīng)的，因此如果企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然能夠在資源配置轉(zhuǎn)換過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。政府的優(yōu)惠政策如果確實(shí)給予了優(yōu)勢(shì)和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來看當(dāng)然是有益，但是從經(jīng)濟(jì)整體的角度來看卻是沒有必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)本來就可以保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢(shì)。而如果優(yōu)惠政策并沒有給予最有優(yōu)勢(shì)和最有潛力的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體的效率將由于政府行為的擾亂而降低。周村確實(shí)有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關(guān)系比較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風(fēng)光依舊嗎？現(xiàn)在還不起眼的企業(yè)就不能后來居上嗎？市場(chǎng)對(duì)企業(yè)中有如大浪淘沙，不斷地進(jìn)行著新舊更替，政府不可能比市場(chǎng)更了解市場(chǎng)，干預(yù)市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)選擇的破壞，應(yīng)該把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，市場(chǎng)才是最好的試金石。
政府選擇代替市場(chǎng)選擇不僅會(huì)損失效率，而且會(huì)妨害公平。對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，會(huì)減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補(bǔ)回來，勢(shì)必增加其他企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。也就是說，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價(jià)的。得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數(shù)，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)，積極性會(huì)受到挫傷。對(duì)不同企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行差別政策，甚至可能使某些企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)取優(yōu)惠政策上來，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國家范圍內(nèi)具體企業(yè)很難影響到政府的決策，而在小區(qū)域內(nèi)具體企業(yè)相對(duì)容易影響政府決策，從而使?fàn)帄Z優(yōu)惠政策變得可能而且實(shí)際。
以上的分析都是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)的，從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)市場(chǎng)本身就能夠做得最好，而不需要有關(guān)部門的干預(yù)。那么從另外一個(gè)角度——社會(huì)效率出發(fā)，情況會(huì)是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會(huì)問題，市場(chǎng)的某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關(guān)部門的調(diào)整，而這也正是政府有關(guān)部門的職能定位所在。例如對(duì)于就業(yè)問題來說，小企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，恰恰是更應(yīng)該得到優(yōu)惠政策的群體。
�。ㄈ⿲�(duì)一些問題的重新審視
淄博市工商局周村分局在《周村區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況》中提出了周村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的八個(gè)問題，包括1.企業(yè)經(jīng)營者思想保守，素質(zhì)偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場(chǎng)信息不暢4.高素質(zhì)的專業(yè)人才、管理人才匱乏5.管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差7.無序化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進(jìn)一步對(duì)這些問題進(jìn)行梳理和分析。
1.關(guān)于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長(zhǎng)的民營企業(yè)（可以稱之為"草根民營"）。對(duì)于改制不徹底的企業(yè)來說關(guān)鍵不在于觀念而在于體制，對(duì)于草根民營來說關(guān)鍵也不在于觀念而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂道，但是應(yīng)該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了"國民待遇",草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在歷史上就是著名的"旱碼頭"、"絲綢之鄉(xiāng)",可以說人們并不缺乏經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關(guān)部門近年來更多地關(guān)注改制企業(yè)，忽視了草根民營，使它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不利地位。誰不想做大做強(qiáng)？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處于不利地位，又如何能夠做大做強(qiáng)？并不是說應(yīng)該給予土生土長(zhǎng)的民營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關(guān)部門對(duì)待所有企業(yè)一視同仁。
2.關(guān)于融資問題。所有制歧視向來是民營企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)該說不會(huì)再有所有制歧視，但是事實(shí)上并非如此。民營企業(yè)的來源不同，同政府的遠(yuǎn)近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，發(fā)展前景就好，在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就差，發(fā)展前景相對(duì)沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關(guān)系貸款越多，關(guān)系企業(yè)就會(huì)擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)換，讓市場(chǎng)獨(dú)立地決定資金流向，使有限的資金配置到效率最高的企業(yè)。
另外，擔(dān)保難、抵押難也是民營企業(yè)融資的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中小企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱。銀行出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮對(duì)中小企業(yè)做出嚴(yán)格的擔(dān)保、抵押要求，這是符合市場(chǎng)機(jī)制的，也是市場(chǎng)選擇的一種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金融進(jìn)行資金籌集，有關(guān)部門所要做的就是對(duì)民間金融進(jìn)行規(guī)范和鼓勵(lì)：（1）對(duì)發(fā)展較好的信用社，應(yīng)試點(diǎn)讓民間資本參股或控股，成為真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建 "風(fēng)險(xiǎn)投資基金"和開發(fā)中小民營企業(yè)的"創(chuàng)業(yè)投資基金".許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3）鼓勵(lì)更多的民間資本組建和參股貸款擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)。
3.關(guān)于信息問題。解決信息不暢的問題，需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)通訊設(shè)施和戶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減少信息獲取成本。
4.關(guān)于管理和人才問題。雖然公司制管理是比家族化管理更高級(jí)的管理模式，但是不能認(rèn)為任何情況下公司制都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián)系的。當(dāng)企業(yè)規(guī)模比較小的時(shí)候采取家族化管理更為合適，因?yàn)橐环矫婕易寤芾硪揽垦夑P(guān)系和感情紐帶，可以成功解決委托代理問題和激勵(lì)機(jī)制問題，另一方面小企業(yè)從家族成員內(nèi)部進(jìn)行融資比從銀行進(jìn)行融資方便可行得多。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族化管理的弱點(diǎn)也將不斷暴露：第一，人們"共患難易，同富貴難"的心理特點(diǎn)使家族機(jī)制在解決委托代理問題和激勵(lì)機(jī)制問題上失效；第二，企業(yè)對(duì)專業(yè)化管理人才的需求使家族成員捉襟見肘；第三，家族內(nèi)融資不能滿足大規(guī)模的資金需求。這時(shí)需要引進(jìn)外部人才和資金，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的公司制。因此，企業(yè)管理制度的演化有其內(nèi)在規(guī)律，揠苗助長(zhǎng)只能適得其反。在周村，注冊(cè)資金不足100萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的76%,注冊(cè)資金不足1000萬的民營企業(yè)占民營企業(yè)總戶數(shù)的93%,因此80%的企業(yè)實(shí)行家族化管理是可以理解的。
5.關(guān)于技術(shù)問題。技術(shù)的取得不是免費(fèi)而是付費(fèi)的，任何一個(gè)理性的企業(yè)在考慮是否采用某項(xiàng)技術(shù)時(shí)，都會(huì)綜合考慮該技術(shù)的成本和收益，只有預(yù)期貼現(xiàn)收益高于成本時(shí)技術(shù)才能夠被采用。因此技術(shù)也有適用性，不是越高級(jí)的技術(shù)越好，而是越能帶來經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)越好。既然周村的眾多民營企業(yè)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至手工作坊起家，那么與其跟別人比拼技術(shù)，還不如保持自己的傳統(tǒng)特色。對(duì)于政府來說，與其重點(diǎn)培植某些個(gè)別企業(yè)的"高科技",還不如培養(yǎng)公平是市場(chǎng)環(huán)境，讓每個(gè)企業(yè)面對(duì)真實(shí)的技術(shù)成本，由市場(chǎng)決定技術(shù)發(fā)展的方向。
6.關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)問題。只要市場(chǎng)是公平的，就不應(yīng)該對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有所質(zhì)疑。那些抱怨別人壓低價(jià)格、惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，只能被證明是競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰。因此對(duì)于政府來說，關(guān)鍵是要打擊假冒偽劣，維護(hù)一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和地方形象，而對(duì)于市場(chǎng)具體的競(jìng)爭(zhēng)方向則沒有必要加以干涉。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也沒有什么不好，如果區(qū)域內(nèi)的價(jià)格因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而下降，那么相對(duì)于其他地區(qū)就具有了整體的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
7.關(guān)于政策環(huán)境問題。良好的政策環(huán)境是進(jìn)行增量改革的最重要手段。目前不同的企業(yè)在一些方面還受到不公平的待遇，這種狀況必須改變。首先，要取消針對(duì)個(gè)別企業(yè)的優(yōu)惠政策，不僅將民營企業(yè)與國有企業(yè)同樣對(duì)待，而且同樣對(duì)待不同途徑建立起來的民營企業(yè)。這樣既可以讓市場(chǎng)決定資源配置方向，提高資源使用效率，又可以提高財(cái)政收入、降低財(cái)政支出，從源頭上截?cái)嗖糠中姓召M(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。其次，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行"瘦身",裁減冗員，從另一個(gè)方面減少部分行政收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，徹底根除"三亂".再次，要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面取消一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的限制。最后，要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股等方式進(jìn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。
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