鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況自查報(bào)告

        根據(jù)泉港人大辦[2005]35號(hào)文件精神，我鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了一次全面自查�？傮w情況是：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行比較困難；收入渠道不多，總量不大；財(cái)政負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化；必須加大財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財(cái)政困境。按照區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的調(diào)研要求，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況
1、鎮(zhèn)人員編制情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工68人。區(qū)財(cái)政供養(yǎng)實(shí)際編制人數(shù)64人，其中行政干部職工32人，事業(yè)干部職工32人；鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)編制4人。鎮(zhèn)自聘臨時(shí)人員12人。每年鎮(zhèn)財(cái)政需支付鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)編制、鎮(zhèn)自聘臨時(shí)人員工資、補(bǔ)貼費(fèi)用約23萬(wàn)元。
2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)債情況。近幾年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)投入，累計(jì)負(fù)債達(dá)2227.23萬(wàn)元，含2001年前1114.48萬(wàn)元（見(jiàn)表六），財(cái)政可支配收入甚少，且負(fù)債逐年增加。
3、2001-2004年財(cái)政收支情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年區(qū)撥預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、超收分成經(jīng)費(fèi)共計(jì)1960.41萬(wàn)元，支出1934.2萬(wàn)元，收支基本持平。預(yù)算外收入共計(jì)1819.77萬(wàn)元，支出共計(jì)2669.18萬(wàn)元，超支849.41萬(wàn)元，平均每年超支212.35萬(wàn)元；預(yù)算外收入主要來(lái)源于其他收入（含稅費(fèi)改革前的統(tǒng)籌收入）和土地補(bǔ)償款留用數(shù)，支出主要有上級(jí)要求配套資金投入984.27萬(wàn)元（見(jiàn)表四），優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練費(fèi)117.75萬(wàn)元，基本建設(shè)804.24萬(wàn)元，招待費(fèi)186.25萬(wàn)元，車費(fèi)41.63萬(wàn)元，節(jié)日補(bǔ)貼72.17萬(wàn)元，通信、水電費(fèi)31.84萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼98.93萬(wàn)元，公共經(jīng)費(fèi)和其他支出332.1萬(wàn)元。
二、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行中存在問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏。我鎮(zhèn)是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，又是省定的革命老區(qū)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有形成支柱財(cái)源，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，處于“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)”的尷尬狀況。
2、可用財(cái)力與剛性支出矛盾突出。由于稅費(fèi)改革后不存在自籌資金收入，鎮(zhèn)可支配的預(yù)算外收入甚少、不穩(wěn)定，只有在項(xiàng)目征地情況下，獲得部分土地補(bǔ)償留用數(shù)和服務(wù)費(fèi)，預(yù)算外財(cái)力有所增長(zhǎng)（見(jiàn)表二），但總體上呈逐年下降趨勢(shì)，可用財(cái)力幾乎為零。而剛性支出卻又增長(zhǎng)過(guò)快，大大超過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力。比如在中小學(xué)危改、農(nóng)村低保、醫(yī)保、開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼、“二女戶”安居工程、殘疾人安居工程等方面，均要求鎮(zhèn)財(cái)政配套（見(jiàn)表四），據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年鎮(zhèn)財(cái)政配套資金投入達(dá)984.27萬(wàn)元；另外，近幾年鎮(zhèn)財(cái)政不停地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投入，累計(jì)達(dá)1303.26萬(wàn)元（見(jiàn)表八），使鎮(zhèn)政府背負(fù)沉重的債務(wù)。
3、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，問(wèn)題比較突出。事權(quán)由區(qū)級(jí)掌握，我鎮(zhèn)企管站4個(gè)編制職數(shù)由區(qū)定編，而人員經(jīng)費(fèi)要求由鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)，每年都給鎮(zhèn)財(cái)力造成不必要的壓力。
4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。據(jù)**國(guó)地稅分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年該局征收地方級(jí)稅收不超過(guò)500萬(wàn)元，而區(qū)下達(dá)2005年地方級(jí)稅收高達(dá)1485萬(wàn)元，完成難度可想而知。一是由于部分企業(yè)納稅意識(shí)差，造成征收難度加大，成本增高；二是隨著稅收征管體制的改革，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)6家大型加油站的稅收征繳全部歸屬泉州稅務(wù)部門(mén)征管，致使我鎮(zhèn)國(guó)稅收入大幅度下降，年稅收減少；三是受區(qū)位及用地條件限制，我鎮(zhèn)房地產(chǎn)行業(yè)建安稅等稅收幾乎為零。
5、財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。歷年的財(cái)政周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目（含銀行貸款）461.07萬(wàn)元，都是區(qū)或有關(guān)部門(mén)指定給各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主，由鎮(zhèn)財(cái)政提供擔(dān)保的，目前這些資金均已到期或逾期，由于業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善造成破產(chǎn)或尚未產(chǎn)生效益，造成回收困難。而對(duì)回收不上來(lái)的周轉(zhuǎn)金，區(qū)財(cái)政就逐年從下?lián)芙o鎮(zhèn)的重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中扣除，這無(wú)疑是鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，時(shí)間越往后推移，回收難度更大，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成了鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。
6、財(cái)政負(fù)債多，包袱沉重。截止2004年底，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2227.23萬(wàn)元，巨額負(fù)債給我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的福利待遇居全區(qū)最低水平，工作積極受到影響；二是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無(wú)法正常工作；三是中小學(xué)危改欠款難以支付，常有施工單位上門(mén)追討，學(xué)校被鎖等事件時(shí)有發(fā)生，教學(xué)無(wú)法正常開(kāi)展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會(huì)矛盾，社會(huì)公益事業(yè)投入不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
三、解決鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難的對(duì)策
1、努力壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極培植支柱財(cái)源。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，盡量壓縮傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發(fā)展路子，爭(zhēng)取擴(kuò)大溪西、邱后蔬菜基地，向五社、驛坂等村延伸，著力引導(dǎo)汶陽(yáng)、世上等村發(fā)展蔬菜、花卉等種植。其次，要成立**鎮(zhèn)種養(yǎng)殖業(yè)推廣服務(wù)中心，做好優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，督

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