廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告

        
　×創(chuàng)新是靈魂發(fā)展是主旋律
　　×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告
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　　×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬(wàn)人，另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開(kāi)放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚(yú)塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元，年末各項(xiàng)存款余額億元。
　　×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法
　　×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買(mǎi)的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：http://www.panasonaic.com城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。
　　×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年銷(xiāo)售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社，其中四星級(jí)家、三星級(jí)家，擁有固定資產(chǎn)億元，年?duì)I業(yè)額近億元。
　　×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。
　　×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí)，支付給村每畝～萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米，工業(yè)地萬(wàn)平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí)，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)（指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等），農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)土地，每畝地的年生產(chǎn)銷(xiāo)售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上，提高了土地的利用率。
　　×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。
　　×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部，有專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)員近人，做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會(huì)秩序和人民安居樂(lè)業(yè)。
　　×（）廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”（人人都有一個(gè)工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè)，他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的

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