人大關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

        根據(jù)區(qū)委的工作重點(diǎn)和區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的要求，區(qū)人大常委會(huì)在今年4至5月份組織全區(qū)人大代表開(kāi)展了“我為環(huán)境建設(shè)年建言獻(xiàn)策”的大型調(diào)研活動(dòng)。全區(qū)人大代表以代表小組為單位，采取召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的辦法，深入本轄區(qū)外來(lái)投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶、基層群眾及政府有關(guān)職能部門開(kāi)展調(diào)查研究，共召開(kāi)座談會(huì)34個(gè)，209名代表參加了調(diào)查、座談，100余名企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主參加了座談。區(qū)人大常委會(huì)全體副主任和駐會(huì)委員在參與代表調(diào)查活動(dòng)的同時(shí)，又分成10個(gè)組分別深入到各鎮(zhèn)、街道辦事處召開(kāi)代表小組組長(zhǎng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)進(jìn)一步了解情況、征求意見(jiàn)和建議。在廣泛、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)又多次召開(kāi)主任會(huì)議對(duì)我區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況，匯總報(bào)告如下。　　一、我區(qū)投資環(huán)境建設(shè)取得了積極進(jìn)展
　　近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我區(qū)投資環(huán)境的改善。一是以精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)為突破口，積極推進(jìn)政府審批制度的改革。全區(qū)行政執(zhí)法審批制度改革工作按計(jì)劃順利推進(jìn)，全區(qū)49個(gè)部門報(bào)批的809項(xiàng)審批和收費(fèi)項(xiàng)目，取消和廢止的有599項(xiàng)，取消比例達(dá)到了67.9，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是認(rèn)真規(guī)范政府行政行為，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高了辦事效率。全區(qū)成立了區(qū)外商投資項(xiàng)目服務(wù)中心、建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)中心及建設(shè)工程交易中心，開(kāi)展了“一站式”服務(wù)，實(shí)行審批事項(xiàng)承諾超時(shí)默認(rèn)制度和行政審批責(zé)任追究制度，為企業(yè)提供了便捷的服務(wù)通道，促進(jìn)了政府工作提速增效。三是集中整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，制定出臺(tái)了《99區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行規(guī)定》。成立了機(jī)關(guān)行政效能投訴中心，實(shí)行了檢查許可證制度，進(jìn)一步凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是深化“收支兩條線”改革，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法檢查和收費(fèi)項(xiàng)目，依照相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行了核實(shí)和精簡(jiǎn)，減少了“三亂”行為，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度。五是在全區(qū)深入開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)得到了改進(jìn)。同時(shí)，幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場(chǎng)等城市要素建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。另外，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開(kāi)展環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，大力開(kāi)展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安治理等工作，使我區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，又增強(qiáng)了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(zhǎng)。在區(qū)人大代表的調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對(duì)我區(qū)的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為有較大的改善。
　　二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但是，面對(duì)其他周邊城市整體投資環(huán)境方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)等諸多方面仍存在許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，很大程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
　　1.人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識(shí)，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識(shí)與市區(qū)黨委、政府的指導(dǎo)思想反差比較大，政府出臺(tái)的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的部門和執(zhí)法人員缺乏優(yōu)化投資環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性和熱情，甚至有的時(shí)候僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運(yùn)用政策。由于思想還不夠解放，導(dǎo)致了優(yōu)化投資環(huán)境的思路難以拓展、手腳難以放開(kāi)、障礙難以消除。
　　2.行政行為不規(guī)范問(wèn)題在少數(shù)部門時(shí)有發(fā)生，服務(wù)環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，一是企業(yè)新上項(xiàng)目辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們?cè)诎l(fā)言中談到，目前在我區(qū)一些部門辦事，門好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個(gè)項(xiàng)目或搞一項(xiàng)建設(shè)，要到30多個(gè)單位及科室審批，周期長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。二是個(gè)別從行政執(zhí)法部門分離出去的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正與這些部門脫鉤。企業(yè)在需要中介服務(wù)時(shí)，必須到這些行政執(zhí)法部門指定的中介機(jī)構(gòu)辦理，且收費(fèi)比其他中介機(jī)構(gòu)要高，這種強(qiáng)制服務(wù)的行為企業(yè)比較反感。三是我區(qū)實(shí)行的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然采取了集中辦公的形式，但實(shí)際上還需要到各部門分別辦理，同時(shí)還存在部門之間協(xié)調(diào)不力等實(shí)際問(wèn)題，，審批周期長(zhǎng)，行政效率偏低。四是“三亂”的治理還不徹底。代表們反映，個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理，甚至于

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