創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢-關(guān)于我縣工業(yè)園體制和機(jī)制的幾點(diǎn)思考

        目前大多數(shù)工業(yè)園現(xiàn)沿用傳統(tǒng)的管理體制，石城縣工業(yè)園管委會作為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對工業(yè)園實(shí)行“一級行政、一級財(cái)政、封閉管理”，工業(yè)園管委會實(shí)際履行了行政管理與經(jīng)營開發(fā)兩大職能。這種管理模式，在全國早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，確實(shí)發(fā)揮了體制改革的先發(fā)性效應(yīng)，但對于后發(fā)的我縣工業(yè)園來說，已難現(xiàn)體制優(yōu)勢。尤其是將市場主體的經(jīng)營開發(fā)職能統(tǒng)由管委會履行，實(shí)際上是新的“政企不分”。由于工業(yè)園管委會不是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，造成融資渠道不暢、建設(shè)資金籌措困難、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為工業(yè)園發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革現(xiàn)有管理體制，分設(shè)行政管理和經(jīng)營開發(fā)兩大職能，將經(jīng)營開發(fā)職能從管委會劃出，由新設(shè)立的投資開發(fā)公司按照企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，承擔(dān)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)展的需要。目前，各地在行政審批、行政管理方式等方面都立足于改革創(chuàng)新，有較成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，更要考慮的是觀念不新、機(jī)制不活的現(xiàn)實(shí)，加大改革力度，對行政管理體制來個(gè)根本性的變革。有位經(jīng)濟(jì)學(xué)者王敘德初步設(shè)計(jì)了一個(gè)粗線條的改革方案，稱其為“分設(shè)三權(quán)、代理行政”。所謂“分設(shè)三權(quán)”，即把行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立。所謂“代理行政”，一方面是指工業(yè)園仍實(shí)行封閉管理，縣直單位對工業(yè)園履行行政執(zhí)行權(quán)時(shí)由工業(yè)園管委會代理；另一方面工業(yè)園管委會在項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面，為投資者提供全程代理服務(wù)，即“一站式辦理，一條龍服務(wù)”和“一窗口收費(fèi)”的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)方案具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是有利于在工業(yè)園形成法制、規(guī)范、統(tǒng)一、間接、效能、服務(wù)、透明的行政管理環(huán)境；二是有利于工業(yè)園管委會精簡機(jī)構(gòu)，減少人員，降低行政成本；三是有利于理順工業(yè)園與縣直部門職權(quán)職責(zé)關(guān)系，從而真正落實(shí)開發(fā)區(qū)的封閉管理。創(chuàng)新機(jī)制，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項(xiàng)目對外招商制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家偌斯說：“機(jī)制的創(chuàng)新升級是一切組織提高效能的關(guān)鍵”。工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給新設(shè)立的投資開發(fā)主體后，必須市場化運(yùn)營，注重機(jī)制創(chuàng)新升級。在本地資本、管理都無優(yōu)勢的情況下，不妨通過精心策劃，將工業(yè)園的經(jīng)營開發(fā)編制成項(xiàng)目對外推介招商�？筛鶕�(jù)工業(yè)園規(guī)劃，按照“一園多區(qū)”將工業(yè)園劃分成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，一個(gè)小區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府把某一小區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給外商，外商自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)區(qū)內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目入園。特許期滿后，外商將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)給政府。外商的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項(xiàng)目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時(shí)，土地才可增值。這樣，外商的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財(cái)政分成。外商按照引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對外商投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運(yùn)作成本的回報(bào)。這樣，外商的收益與引進(jìn)入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算外商的收益時(shí)，主要有兩點(diǎn)：一是要保證外商對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地，近城與遠(yuǎn)郊的土地級級差。只有這樣，才具有可行性。若上述建議得以實(shí)施，將解決工業(yè)園現(xiàn)存的三大難題：一是解決了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏和融資渠道不暢的難題，將經(jīng)營開發(fā)權(quán)賦予市場主體既可吸納外商的資金，外商又可將園區(qū)土地抵押進(jìn)行融資。二是解決了招商機(jī)制不活的難題。外商的收益與招商業(yè)績相掛鉤，招商機(jī)制得以激活，績效明顯。三是解決了政府招商不能市場化運(yùn)作的難題。利用外商招商，信息量更大，親商性更強(qiáng)，既增加了招商主體，拓寬了招商渠道，又可將招商納入市場化運(yùn)營，從而降低招商成本。優(yōu)化環(huán)境是工業(yè)園管委會的首要職能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照與國際慣例接軌的要求，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標(biāo)，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境相對滯后的情況下，更要揚(yáng)長避短，硬件不足軟件補(bǔ)，在管理環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)方面勇于改革，不斷創(chuàng)新。首先在改革措施的推行上仍然可利用時(shí)間差先行一步，能否在政府沒有賦予優(yōu)先權(quán)的時(shí)候，繼續(xù)保持改革探索上的積極性和主動性，而自立優(yōu)先權(quán)，敢于制定和實(shí)施特殊的管理權(quán)限和政策。其次在改革措施或制度的規(guī)范化建設(shè)上做

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