談?wù)勗鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票協(xié)查工作

　　新稅制自1994年實(shí)施以來(lái)，走過(guò)了十多年，在這十多年之中，增值稅作為一種進(jìn)行全面改革的稅種已不斷成熟和完善起來(lái)了，而增值稅專(zhuān)用發(fā)票既是增值稅鏈條中最重要的一環(huán)，也是一種重要的經(jīng)濟(jì)往來(lái)憑據(jù)，它不僅擔(dān)負(fù)著企業(yè)之間進(jìn)行合法交易的有效憑據(jù)，還擔(dān)負(fù)著增值稅在各個(gè)環(huán)節(jié)之間的價(jià)值變動(dòng)，增值稅專(zhuān)用發(fā)票可以說(shuō)是整個(gè)稅制改革中的起關(guān)鍵作用的鏈條，對(duì)它進(jìn)行管理的好壞直接關(guān)系到整個(gè)稅制改革的成敗，從當(dāng)初的普通版專(zhuān)用發(fā)票到限額版專(zhuān)用發(fā)票，從手工票到電腦票，從不設(shè)防到電子防偽，從人工協(xié)查到“金稅工程”的自動(dòng)化協(xié)查監(jiān)控，可以說(shuō)增值稅專(zhuān)用發(fā)票一步步走到今天才算真正完善。任何工作的成敗，起決定因素的是人而非機(jī)器。不管電子化、現(xiàn)代化管理的程度有多高，作為管理者，自然要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，增值稅專(zhuān)用發(fā)票在開(kāi)具、報(bào)稅、申請(qǐng)認(rèn)證、抵扣各個(gè)環(huán)節(jié)要緊密配合，不能有一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，否則協(xié)查稽查系統(tǒng)就會(huì)因事而動(dòng)。作為縣級(jí)國(guó)稅稽查部門(mén)，是增值稅專(zhuān)用發(fā)票協(xié)查工作最基層的執(zhí)行部門(mén)，筆者從事這項(xiàng)工作兩年以來(lái)，頗有些體會(huì)：

　　一、由于稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)出故障而造成信息不實(shí)或不準(zhǔn)確的協(xié)查信息。今年上半年和下半年10月份共計(jì)有6份增值稅專(zhuān)用發(fā)票的協(xié)查函的類(lèi)型都是“稽核系統(tǒng)轉(zhuǎn)入缺聯(lián)發(fā)票”。所謂卸聯(lián)發(fā)票是指系統(tǒng)內(nèi)有抵扣聯(lián)信息而無(wú)存根聯(lián)信息，并且按規(guī)定不需留待下期繼續(xù)比對(duì)的發(fā)票。經(jīng)稽查部門(mén)上戶(hù)協(xié)查發(fā)現(xiàn)，這6份增值稅專(zhuān)用發(fā)票均是企業(yè)正常開(kāi)具。在企業(yè)的開(kāi)票系統(tǒng)中都顯示沒(méi)有作廢，也都按正常程序抄稅和報(bào)稅，在縣局辦稅大廳內(nèi)“金稅工程”系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)也都顯示存根聯(lián)已報(bào)稅，沒(méi)有出現(xiàn)異常現(xiàn)象，最終結(jié)果是系統(tǒng)故障。

　　二、企業(yè)開(kāi)票人員在開(kāi)票系統(tǒng)中操作失誤而自動(dòng)生成的稽核系統(tǒng)的協(xié)查。今年上半年，縣局稽查局接到一份增值稅專(zhuān)用發(fā)票協(xié)查函，其協(xié)查類(lèi)型為“稽核系統(tǒng)轉(zhuǎn)入作廢發(fā)票”，經(jīng)上戶(hù)協(xié)查，這份發(fā)票的抵扣聯(lián)和發(fā)票聯(lián)受票企業(yè)保存完整，抵扣聯(lián)還通過(guò)了“金稅工程”的認(rèn)證，受票企業(yè)正常入賬并計(jì)提了進(jìn)項(xiàng)稅額。再到開(kāi)票企業(yè)檢查，原來(lái)是開(kāi)票人員在開(kāi)具此份發(fā)票時(shí)，打印機(jī)沒(méi)有放入空白的發(fā)票紙，在電腦系統(tǒng)出現(xiàn)提示時(shí)，開(kāi)票者點(diǎn)擊“取消”和“作廢”提示，一連操作四次，造成四份沒(méi)有開(kāi)具的空白票作廢，而真正開(kāi)出的這張票也在電腦中誤操作“作廢”，而開(kāi)票者本人都渾然不知，造成“金稅工程”稽核系統(tǒng)生成多份協(xié)查案件。

　　三、企業(yè)開(kāi)票人員在開(kāi)票系統(tǒng)中的作廢票沒(méi)有及時(shí)收回發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，也沒(méi)有及時(shí)通知受票單位。這類(lèi)協(xié)查函的類(lèi)型也是“稽核系統(tǒng)轉(zhuǎn)入作廢發(fā)票”，在協(xié)查案件中，這種類(lèi)型比較多。2004年1-3季度，縣局稽查局的這種類(lèi)型的協(xié)查案件有十余起。典型情況有湘潭礦業(yè)公司開(kāi)具給某玻璃廠的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，開(kāi)票人員事后才知在開(kāi)票時(shí)稅務(wù)登記證號(hào)碼少打了一個(gè)數(shù)字，便在電腦中將此份發(fā)票作廢，而沒(méi)有及時(shí)通知受票單位退回重開(kāi)，致使抵扣聯(lián)通過(guò)認(rèn)證計(jì)提了進(jìn)項(xiàng)稅額；縣電力局也有一類(lèi)似情況：某企業(yè)因?yàn)楦闹�，稅�?wù)登記證號(hào)碼進(jìn)行了變更，電力局在開(kāi)票時(shí)仍沿用了舊的稅務(wù)登記證號(hào)碼，后來(lái)重開(kāi)時(shí)，沒(méi)有將原來(lái)的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)及時(shí)收回，造成不必要的協(xié)查情況產(chǎn)生。

　　四、利用不當(dāng)途徑取得的專(zhuān)用發(fā)票，想饒幸過(guò)關(guān)，偷逃國(guó)家稅收。XXX國(guó)稅稽查局近兩年來(lái)，發(fā)現(xiàn)利用假增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷稅的有兩起，一起是XXX水泥廠取得的由XX某單位開(kāi)出的三份增值稅專(zhuān)用發(fā)票。這三份票手感光滑，紙張打蠟放亮，隱紋特別明顯，后經(jīng)XX市國(guó)稅局鑒定是假發(fā)票，受票企業(yè)為此補(bǔ)稅4萬(wàn)余元。另一起是縣內(nèi)某燈飾玻璃廠接到深圳一商人的電話，聲稱(chēng)可以?xún)?yōu)價(jià)供應(yīng)某材料，并提供可以抵扣稅款的“正規(guī)”發(fā)票，并且在沒(méi)有發(fā)生一筆業(yè)務(wù)的情況下，快件寄來(lái)增值稅專(zhuān)用發(fā)票壹份，該燈飾玻璃廠的會(huì)計(jì)明知沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，卻把這份可抵扣1.5萬(wàn)余元的所謂“正規(guī)”增值稅專(zhuān)用發(fā)票拿到縣國(guó)稅局去認(rèn)證，卻被機(jī)器識(shí)別，認(rèn)證為“假票”。

　　五、協(xié)查使利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪的勾當(dāng)無(wú)處藏身。雖然在增值稅專(zhuān)用發(fā)票協(xié)查工作中，大部分的協(xié)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。但“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，協(xié)查也使一些利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票，大肆偷逃國(guó)家稅收的違法犯罪行為暴露出來(lái)。最典型的案例是2004年7月份的由河南省許昌市國(guó)稅稽查局發(fā)出的9份增值稅專(zhuān)用發(fā)票的協(xié)查函，湘潭縣某洗煤有限公司是受票單位，縣國(guó)稅稽查

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