完善農(nóng)村特困戶救助工作的幾點(diǎn)建議

　　我同市民政局的同志一道，到**、**、**、**等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)村，就我市農(nóng)村特困戶救助問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為：關(guān)注農(nóng)村特困戶，深入開(kāi)展農(nóng)村特困戶救助工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的迫切要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)，密切黨群關(guān)系的迫切要求，是履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社救工作同步發(fā)展的必然趨勢(shì)，任重而道遠(yuǎn)，必須抓緊抓好。

　　一、基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有農(nóng)村人口464萬(wàn)人，有年收入低于600元以下的農(nóng)村特困戶70272戶188027人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。去年，市政府將救助農(nóng)村特困戶列為市政府“十件實(shí)事”之一，全年要求救助農(nóng)村特困對(duì)象2.8萬(wàn)戶，7.2萬(wàn)人。**、**、**實(shí)行農(nóng)村低保，劃定的保障線分別為年收入低于700元、500元、400元以下，**、**縣的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為月人平6元、5元，**縣將對(duì)象按收入情況進(jìn)行ABC分類，采取分類施救，救助標(biāo)準(zhǔn)按A、B、C類分別為月人平10元、8元、6元。其它區(qū)縣實(shí)行的是農(nóng)村特困戶救助，**區(qū)、**山、**湖、**市為月人平10元，**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮(zhèn)為月人平5元。這項(xiàng)工作去年啟動(dòng)后，現(xiàn)有享受救助對(duì)象30813戶72636人，占特困總?cè)藬?shù)的38.6%，其中：享受農(nóng)村特困戶救助的47820人，救助標(biāo)準(zhǔn)為5.7元；享受農(nóng)村低保的24816人，保障標(biāo)準(zhǔn)為6.1元。未納入農(nóng)村低保的特困家庭有39459戶115391人。

　　二、貧困原因分析

　　1、因病、殘致貧。在全市農(nóng)村特困戶中，因殘、因病致貧的占貧困戶總數(shù)的70.5%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。這部分對(duì)象，因?yàn)闅�、病，不但無(wú)法從事生產(chǎn)勞動(dòng)，有的還需要他人照顧，每年還要大量的醫(yī)藥費(fèi)。如**張公廟鎮(zhèn)張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無(wú)自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟(jì)。

　　2、因?yàn)?zāi)致貧。因自然災(zāi)害、火災(zāi)等原因造成家庭生活困難的，這部分對(duì)象占救助總?cè)藬?shù)的12.6%。

　　3、因缺乏勞動(dòng)力致貧。有的家庭中因?yàn)樽优畾埣�、有病，家中缺乏勞�?dòng)力，不僅要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，還要支出孩子的讀書費(fèi)用，雖然每天起早摸黑仍然無(wú)法擺脫貧困。

　　4、因缺乏生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)貧困。這樣的戶家中有勞動(dòng)力，但因?yàn)槿狈ι�產(chǎn)啟動(dòng)資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)技能，無(wú)法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如**大坪鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村的部分家庭，家中有勞動(dòng)力也有生產(chǎn)自救的愿望，但由于缺資金、缺技術(shù)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，始終無(wú)法擺脫貧困。5、因農(nóng)業(yè)成本過(guò)高貧困。農(nóng)村稅費(fèi)取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，家庭收入應(yīng)該有較大的增長(zhǎng)，但事實(shí)上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民實(shí)際獲得的利益卻不多，而且很多對(duì)象因家中長(zhǎng)期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。

　　三、開(kāi)展農(nóng)村救助工作存在的困難

　　1、缺少指導(dǎo)農(nóng)村救助工作的剛性文件。全省還沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告和講話中提到要開(kāi)展這項(xiàng)工作。由于救助范圍、施救方式、資金來(lái)源、管理方法等內(nèi)容都沒(méi)有明確規(guī)定，開(kāi)展工作難度較大�，F(xiàn)在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進(jìn)行小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)的救助探索。各地雖然出臺(tái)了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規(guī)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，具有一定局限性，不具備指導(dǎo)全局的作用。建立農(nóng)村特困救助制度是大勢(shì)所趨，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)一部綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作，這是搞好農(nóng)村特困戶救助工作的前提條件。

　　2、救助資金不足。我市從2004年全面啟動(dòng)農(nóng)村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農(nóng)村低保，其它區(qū)縣（市）為農(nóng)村特困戶救助。一年來(lái)，全市月均救助農(nóng)村貧困戶7.3萬(wàn)人，發(fā)放救助金495.6萬(wàn)元，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均5.7元。但相對(duì)于全市農(nóng)村特困戶18.8萬(wàn)人的總?cè)藬?shù)來(lái)說(shuō)，已救助人數(shù)僅為38.6%，而且，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)較低。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民維持基本生活所需費(fèi)用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無(wú)法填補(bǔ)。由于農(nóng)村特困戶的救助缺乏上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的參與，主要依靠區(qū)縣政府拿錢解決，無(wú)法形成救助

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