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以“經營城市”理念加快推進農村城鎮(zhèn)化進程
農村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農業(yè)農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮(zhèn)建設是從根本上解決農業(yè)、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮(zhèn)化進程，本人結合體會談幾點看法：
一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán)
�。ㄒ唬┮獦淞⒁�(guī)劃編制中的“經營意識”，強化規(guī)劃的經濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協(xié)調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結束后，缺乏對規(guī)劃實施的經濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規(guī)劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。
�。ǘ淞⒁�(guī)劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發(fā)價值作了預先的預測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎設施和產業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設資金不足的突出問題。
二、以“經營”理念，推進工業(yè)向園區(qū)集中，是推進農村城鎮(zhèn)化的重要支撐
�。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)籌建是否需要“經營”？當前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規(guī)�？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。
�。ǘ┤绾巍敖洜I”好工業(yè)園區(qū)？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標準區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經營資本”的思想。當前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度�，F在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打
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