地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)

　　依法選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是加強(qiáng)民主政治和政權(quán)建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主的重要保障。地方人大常委會設(shè)立以來，地方人大及其常委會在依法選舉任免與貫徹黨管干部原則一致性上，不斷進(jìn)行探索，大膽實踐創(chuàng)新，在創(chuàng)新中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，使地方人大人事任免工作進(jìn)一步改進(jìn)、深化和完善，逐步納入民主化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　一、人事任免權(quán)的行使充分體現(xiàn)了民主化

　　在地方人大常委會設(shè)立之初，黨委向人大及其常委會推薦的被任命干部只是舉行投票選舉、表決的形式，不搞民意調(diào)查，考察了解。特別是黨委向人大常委會黨組推薦擬任命的干部，大多只是投票表決，更多的地方人大常委會在表決前才見到擬任命人員的名單和組織部門的考察材料，常委會委員尤其是一些兼職委員對擬任命人員了解甚少，一無所知，出現(xiàn)了投票的盲目性和隨意性。因此，有人把常委會行使人事任免權(quán)看成是單純的履行法律程序，是辦手續(xù)，走過場，在社會上也造成人事上的事只找黨委，冷落人大，嚴(yán)重?fù)p害和降低了人大的威信和權(quán)威。還有人認(rèn)為，黨委已經(jīng)對擬任命干部考察了，人大再搞民意調(diào)查是多此一舉，是對黨委的不信任和不尊重，是與黨爭權(quán)，其實，這種認(rèn)識是片面的，地方人大及其常委會在實踐中也認(rèn)識到這種簡單表決走程序，起不到對黨對人民負(fù)責(zé)的作用，實質(zhì)上實現(xiàn)不了在人大常委會行使任免與黨管干部原則上和目標(biāo)上的一致性。人大常委會考察擬任命干部，廣泛征求各方面、多層次人員的意見和建議，有很多意見和看法是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門所聽不到的，人大考察不僅可以和組織部門的考察互為補(bǔ)充，相輔相成，而且可以使投票人對擬任命人員的德、能、勤、績，執(zhí)法情況等有一個全面客觀的認(rèn)識，真正能把好關(guān)，選出對黨、對人民負(fù)責(zé)，公仆意識、人大意識較強(qiáng)的干部。在逐步認(rèn)識的過程中，地方人大及其常委會不斷探索、實踐，規(guī)范了任前把關(guān)，任前搞民意調(diào)查，全面進(jìn)行考察了解等工作，在選舉和任命中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，整個選舉任命過程真正體現(xiàn)了民主選舉、民主決定人事工作。如邢臺市上屆換屆選舉，大家都知道，市長差額被選為正式市長，這位市長確實是人民公認(rèn)的黨的好干部，人民的好公仆，現(xiàn)已連任兩屆市長。前幾年，我市某單位搞內(nèi)部人員調(diào)整，未按程序呈報，未經(jīng)常委會搞民意調(diào)查，考核了解，在召開常委會前臨時要求對這部分人員進(jìn)行任免，人大常委會主任會議未能通過，并要求該單位必須按照任免程序依法提交。各地這樣的民主選舉和依法任命的事例確實不少，在社會上引起較大反響，地方人大常委會經(jīng)過改革、探索、創(chuàng)新，民主化程序不斷提高，從而提高了人大及其常委會的地位和權(quán)威。

　　二、人事任免權(quán)的行使趨向規(guī)范化、法律化

　　地方人大常委會的人事任免權(quán)是憲法和法律賦予的權(quán)力，在地方組織法規(guī)定人大常委會的14項職權(quán)中，有4項是有關(guān)人事任免的，這是人大常委會行使人事任免權(quán)的法律依據(jù)，但這些規(guī)定都比較原則，不便于操作。各地人大常委會認(rèn)識到，隨著依法治國方略的實施，人大依法任免是為黨管干部把好最后一道關(guān)，更具有絕對的政治權(quán)威性、廣泛的人民性和法律的嚴(yán)肅性。對此，各地方人大常委會依照地方組織法，相繼制定了人事任免辦法，并根據(jù)發(fā)展需要，先后多次進(jìn)行創(chuàng)造性地修改，特別是增添了任前把好關(guān)，更具實質(zhì)性意義的新內(nèi)容。我市人大常委會在依法行使人事任免權(quán)方面，堅持黨管干部原則，把監(jiān)督的觸角延伸到任前的考察監(jiān)督上，把任前資格審查、法律考試、任前公示、施政演說、提請報告、就職報告以及對國家機(jī)關(guān)工作人員的辭職、撤職等為主要監(jiān)督管理的內(nèi)容均作出了明確的規(guī)定，主要把嚴(yán)把基本條件關(guān)、綜合素質(zhì)關(guān)和法律程序關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，納入了南宮市人大常委會人事任免暫行辦法，用法規(guī)性的文件來規(guī)范人事任免權(quán)，使人事任免權(quán)更加規(guī)范和更具有權(quán)威性，如2000年法院提請市人大常委會任命法官時，經(jīng)審查，調(diào)查了解，代表反映某法官綜合素質(zhì)差，口出狂言，影響本村“三提五統(tǒng)”工作，經(jīng)人大黨組研究決定暫緩提交常委會任命。同時，與法院院長溝通，要求對該同志加強(qiáng)教育，以觀后效。這樣的做法，既完善和規(guī)范了人大常委會任免干部的形式、程序和內(nèi)容，又增強(qiáng)了人事任免工作的公開性、透明度和權(quán)威性，為人大依法做好人事任免工作奠定了基礎(chǔ)。

　　三、人事任免權(quán)的行

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