強化稅收質(zhì)量管理提升稅收管理水平

　　推行稅收質(zhì)量管理體系，就是把目前的稅收工作目標、業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責體系、工作標準、績效考核等主要內(nèi)容融入一個科學的管理體系之中，進行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個科學的運行機制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質(zhì)量管理體系順應(yīng)了科學管理的發(fā)展潮流，符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。推行稅收質(zhì)量管理體系是一項創(chuàng)新工作。做好這項工作，應(yīng)當遵循以下五項工作原則。

　　（一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質(zhì)量管理體系，一方面應(yīng)當在堅持依法治稅的前提下開展工作，稅收質(zhì)量管理體系的設(shè)計應(yīng)當體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴格遵循現(xiàn)行各項稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質(zhì)量管理體系本身也是為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，提高稅收執(zhí)法水平，提高稅務(wù)部門依法行政的能力，不斷提高稅收執(zhí)法質(zhì)量和依法行政的管理效能，促進稅務(wù)部門依法治稅水平的提升。

　�。ǘ�）科學管理原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不僅僅是對現(xiàn)有規(guī)章制度的補充修訂，應(yīng)當體現(xiàn)科學管理的特征，要借鑒、吸收當代管理科學先進的管理理念、原理和方法，結(jié)合工作實際進行創(chuàng)新，整合形成一個完整的體系，確保稅收質(zhì)量管理體系具有系統(tǒng)性和先進性。稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當體現(xiàn)工作流程精簡、業(yè)務(wù)標準精細、績效考核精確、管理體系精湛，實現(xiàn)稅收管理的科學化。

　　（三）注重實效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當求真務(wù)實，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標準，實行過程控制，強化績效考核。通過制定和實施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

　　（四）簡便易行原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不能搞繁瑣哲學，應(yīng)當做到指標科學明晰、標準規(guī)范統(tǒng)一、操作簡便可行。同時，稅收質(zhì)量管理體系的實施應(yīng)當以信息技術(shù)為支撐，以計算機自動考核為主，設(shè)置預警提示，進行過程控制，減少紙質(zhì)記錄。

　�。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當循序漸進，先進行試點，完善后再全面推廣。如可具體分為五個階段，即方案制定階段、體系設(shè)計階段、推行試點階段、全面推行階段、總結(jié)驗收階段。體系設(shè)計是推行稅收質(zhì)量管理體系的重中之重�？傮w設(shè)計思路圍繞“目標引導、面向流程”。所謂“目標引導”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當緊緊圍繞提高稅收管理質(zhì)量所要達到的目標進行體系設(shè)計，并將總體目標具體量化，形成質(zhì)量指標體系，通過將稅收質(zhì)量指標逐層分解到具體的工作崗位，確�？傮w質(zhì)量目標的實現(xiàn)。所謂“面向流程”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當針對具體的業(yè)務(wù)流程進行過程控制，變事后考核為事中監(jiān)控，明確每一工作環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量要求及控制要點，確保整個業(yè)務(wù)流程的順暢運作。

　　根據(jù)以上總體思路，在稅收質(zhì)量管理體系設(shè)計工作中重點要做好以下四方面工作。

　　（一）設(shè)計質(zhì)量指標體系。根據(jù)工作的實際，推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當實現(xiàn)三個總體目標。即：牢固樹立質(zhì)量理念、服務(wù)理念、績效理念，打造“政府放心、納稅人滿意”的品牌；制定、實施稅收質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化；全面提升稅收管理質(zhì)量和效率。為了實現(xiàn)上述總體目標，要設(shè)計科學、合理、便于考核的具體稅收質(zhì)量指標。分等級，量化指標，應(yīng)當能夠落實到具體的崗位進行考核。

　�。ǘ�）制定《管理工作標準》。每項管理工作標準應(yīng)當明確工作職責、質(zhì)量目標、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量要求、控制要點、績效考核、責任追究、表證單書和引用文件等主要內(nèi)容。

　�。ㄈ�）編寫《崗位操作規(guī)范》�！秿徫徊僮饕�(guī)范》不僅包括基層操作崗位，也包括管理機關(guān)的工作崗位，按單位層級明確每一具體崗位的工作標準和操作要求，使每項工作都有章可循。

　�。ㄋ模┱�合《績效考核辦法》�！犊冃Э己宿k法》應(yīng)側(cè)重于具體考核辦法的整合優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)有的考核制度，對目前千分制目標管理考核辦法和稅收執(zhí)法責任制、行政管理責任制進行完善和整合，對納入稅收質(zhì)量指標體系、管理工作標準、崗位操作規(guī)范的考核內(nèi)容進行量化考核，采取手工考核與計算機考核相結(jié)合的

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