淺談如何加強農(nóng)村個體稅收管理

　　一、農(nóng)村稅收征管中的問題

　　1、點多面廣，管戶分散、稅源稀少。以某某市遠郊壇洛、金陵兩稅所為例，目前主要負責(zé)個體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場，方圓七、八十公里。管戶1008戶，集中在6個鎮(zhèn)上的個體戶為787戶，另外的221戶分散在65個村、370多個自然坡中。納稅戶數(shù)起來不少，但由于遠郊農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，流動人口少，農(nóng)民收入較少，消費水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個體戶，經(jīng)營品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報后，遠郊兩個稅所每年征收的稅款不足300萬元。即使是固定戶，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達到起征點48元。集市上的一些臨時攤點，每次僅能征收10元5元。

　　2、經(jīng)營方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個體小食雜店、小酒坊、小磚咭ぁ⑸俺⑺皆茲飫嘞?鄣愕缺櫚乜?�。�?塹木??絞餃幢冉隙撈兀?绱遄?锏囊禱б禱е饕?故且耘┮滴?鰨?滋旃孛磐獬齦閂┮擔(dān)?繽砜?渙礁魴∈鋇拿擰Ｋ拔袢嗽鄙廈耪魎巴??員彰鷗?６?磽庖徊糠志??梢�、小百货的流�???擼?┧笥詡父魷繒蚣?校?睦鋟貰淄?睦鋦稀２糠忠禱Э縊八?角?鞫????統(tǒng)魷至送?荒傷盎?婕傲礁鏨踔糧?嗨八?惱鞴芪侍�。染J?揮信浜閑?骱謎鞴?a href='http://www.panasonaic.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作，這部分稅源極容易隨業(yè)戶的流動而流失?SPANlang=EN-US>

　　3、個體經(jīng)營者納稅意識普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體經(jīng)營者，很多農(nóng)商兼營，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有增值稅、城建稅、教育費附加、防洪費等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實實感受到稅收“用之于民”的幾乎沒有，所以對稅收的沒有什么感情，一部分業(yè)戶無證經(jīng)營，交稅也就十分勉強，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營的個體戶就鉆空子，向主管稅所申報停業(yè)后，跑到主管稅所范圍外的圩場繼續(xù)經(jīng)營；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機關(guān)依法征稅。

　　4、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟比較落后，消費能力低，農(nóng)民消費多以自用型消費為主，除購買一些價值較高的家電商品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷店根本就沒有申領(lǐng)過發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅�！耙云惫芏悺睙o法通行。

　　5、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。我市遠郊兩個稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。而且，在23名稅務(wù)人員中，助征員就有8名，占總?cè)藬?shù)的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學(xué)歷，不管是思想政治素質(zhì)或是專業(yè)知識都相對較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶上門交稅外，其余的流動、零散戶還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收稅路遠難行，費用成本較大，經(jīng)費包干，個人征稅路費無法補貼的情況下，為節(jié)約開支，稅務(wù)人員下業(yè)戶檢查收稅的次數(shù)自然也少下來。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對單調(diào)，干部思想容易波動，而征收處又遠離所部，管理上難以到位。

　　6、征管設(shè)備落后，方法陳舊，稅收成本大。某某市遠郊兩個稅所一年下來再苦再累征收的稅款也不過300萬元，人均征稅10萬元左右，以年人均工資獎金及辦公經(jīng)費1萬元計，稅收成本就占征收稅款的十分之一。造成稅收成本大的原因，一是稅源零星分散，有時下鄉(xiāng)跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的稅款，路費比征收稅款還多；二是征管設(shè)備落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有配備計算機，仍舊是傳統(tǒng)的手工開票收稅，沒有使用過電腦；三是由于手續(xù)繁多，利益少，銀行不愿配合代扣代繳稅金，銀稅一體化也無從談起。所有納稅戶也只能現(xiàn)金交稅，所以辦稅廳人員減不下來。

　　7、人情多，收稅阻礙大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所、征收站的稅務(wù)人員多為本地人，這雖然對了解掌握當(dāng)?shù)囟愒从袔椭�，但由于本在親戚朋友

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