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關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
為了認真貫徹國務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟管理工作有關(guān)會議精神，進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見：
一、充分認識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的高度，深刻認識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。
2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價和無證建設(shè)、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜�、�?⑶?⒃凍喬??ㄑ?�、村�?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPANlang=EN-US>規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效�？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預(yù)招投標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當進行招標的必須實行招標，應(yīng)當進行公開招標的必須實行公開招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設(shè)計可以實行邀請招標，也可以組織概念設(shè)計招標；依法應(yīng)當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加投標；依法應(yīng)當報審的施工圖設(shè)計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應(yīng)當實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應(yīng)當實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入
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