關(guān)于對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查

　　黨的十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。

　　一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

　　文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說(shuō)法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕�市�?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。我縣文化市場(chǎng)萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂(lè)的文化需求的不斷增長(zhǎng)，原有的國(guó)辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我縣流通領(lǐng)域�？h文化行政管理部門(mén)本著“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則，積極培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，文化市場(chǎng)布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂(lè)、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門(mén)類(lèi)的綜合性市場(chǎng)體系。據(jù)縣文化行政管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)表明，目前全縣各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)601家，其中營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所12家，民間職業(yè)劇團(tuán)8個(gè)；歌舞娛樂(lè)廳62家，卡拉OK音樂(lè)茶座25家，電子游戲機(jī)室7家；音像制品零售、出租、放映單位109家；電影放映隊(duì)10個(gè)；文物舊家具生產(chǎn)、加工企業(yè)15家；藝術(shù)品（裝裱）經(jīng)營(yíng)單位2家；電腦網(wǎng)吧87家；印刷企業(yè)80家，電腦打字復(fù)印店82家，書(shū)報(bào)刊零售出租店108家。這些文化經(jīng)營(yíng)單位主要集中在丹東、丹西、石浦、爵溪、西周、鶴浦等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過(guò)5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬(wàn)元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

　　二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　正是因?yàn)槲幕�市�?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說(shuō)就是“文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人（指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為”。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門(mén)包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)，即縣文化體育局。目前，縣文化部門(mén)在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《

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