煤炭市場(chǎng)稅收管理問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策

　　××縣煤炭市場(chǎng)依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢(shì)，便捷的交通優(yōu)勢(shì)和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，年交易量突破500萬(wàn)噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬(wàn)元的特色經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。伴隨著市場(chǎng)的形成，其經(jīng)營(yíng)管理和稅收管理中存在的問(wèn)題，日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營(yíng)管理和稅收管理的現(xiàn)狀，我們對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、煤炭市場(chǎng)的基本情況

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域分布�！痢恋拿禾渴袌�(chǎng)的區(qū)域分布呈支脈型，一是依托××鐵路9個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷(xiāo)納稅人，包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷(xiāo)有限公司等8個(gè)年均交易量20萬(wàn)噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。其運(yùn)輸渠道主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，而且其銷(xiāo)售對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國(guó)道、××和××兩條國(guó)道形成的煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，如××煤炭股份有限公司、××市××運(yùn)輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運(yùn)輸渠道主要通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢(shì)形成的120多個(gè)體煤場(chǎng)，主要分布在天長(zhǎng)鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷(xiāo)售對(duì)象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的銷(xiāo)售用戶進(jìn)行銷(xiāo)售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從××煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)�？�，8個(gè)大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)的市場(chǎng)占有份額在80％以上，年交易量約400萬(wàn)噸，交易額5.5億多元；而零散的個(gè)體煤場(chǎng)的市場(chǎng)占有份額在20％以下，交易量約百萬(wàn)噸，交易額1.5億多。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車(chē)等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，機(jī)制比較完全的納稅人，約占全部市場(chǎng)業(yè)戶的30%左右，主要集中在交易量大，營(yíng)銷(xiāo)渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，如石市旭躍煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司，擁有占地近百畝的幾個(gè)煤炭集散場(chǎng)地，近200輛的運(yùn)輸車(chē)輛，而且年銷(xiāo)售量近50萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額近億元，實(shí)現(xiàn)各稅200萬(wàn)元；一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡(jiǎn)單的小煤場(chǎng)，場(chǎng)地占用較小，交易量也相對(duì)比較少，平均每個(gè)煤場(chǎng)交易量不足千噸。

　　（三）管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營(yíng)業(yè)戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬(wàn)別。規(guī)模運(yùn)銷(xiāo)納稅人的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷(xiāo)有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷(xiāo)有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，而且有專門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)人員和比較固定的銷(xiāo)售渠道，同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。規(guī)模較小的個(gè)體煤場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理較差，沒(méi)有穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者變化頻繁，而且其財(cái)務(wù)核算水平較差，同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個(gè)人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。

　　二、煤炭市場(chǎng)的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　（一）稅收增量與其交易增量不相配�！痢撩禾渴袌�(chǎng)的發(fā)展，不僅使××成為重要的煤炭集散地，而且?guī)��?dòng)了運(yùn)輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，具有較強(qiáng)的輻射功能，但其稅收增量與其經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、銷(xiāo)售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年煤炭市場(chǎng)稅收為700萬(wàn)元，其中國(guó)稅630萬(wàn)元，地稅70萬(wàn)元。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。如一戶個(gè)體煤場(chǎng)年場(chǎng)地租賃費(fèi)3萬(wàn)元，雇員3人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營(yíng)收入為150萬(wàn)元，收益7萬(wàn)元，應(yīng)繳納各稅為10萬(wàn)元，但其2003年只繳納2萬(wàn)元，相差8萬(wàn)元。說(shuō)明稅收收入并沒(méi)有隨著其規(guī)模擴(kuò)張而穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（二）稅收管理手段與其經(jīng)營(yíng)機(jī)制不相配。稅收收入不能穩(wěn)定增長(zhǎng)，與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，稅收管理措施沒(méi)有及時(shí)到位，沒(méi)有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門(mén)對(duì)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中的大部分個(gè)

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