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涉稅舉報現(xiàn)狀及動因分析
隨著依法治國方略的穩(wěn)步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加。公民涉稅舉報是涉稅案件形成案源的重要渠道之一，也是稅務機關與納稅人溝通的一座橋梁，及時、正確處理舉報案件對于保證國家稅款足額入庫，緩解社會矛盾，構建和諧稅收征納關系、和諧社會具有非常重要的意義。
一、涉稅舉報的特征
掌握涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。當前舉報工作存在以下幾個特征：
�。ㄒ唬┡e報形式由單一型向多樣型轉化
隨著受理舉報途徑的不斷拓寬，公民法律意識的不斷加強，舉報形式也由過去的單一型向多樣型轉化。以我局2005-2006兩年的舉報案件為例：電話舉報12366轉辦上門舉報網(wǎng)上舉報來信舉報其他
2005年7082512
2006年1024108216
從中可以看出，除來信舉報2006年少于2005年外，其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報方式(含12366轉辦)被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，及時、便利，有利于時效性要求高、突發(fā)性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現(xiàn)，這種舉報內(nèi)容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。
�。ǘ┦鹈e報數(shù)量遠多于匿名舉報
從我局2005年-2006年的舉報案件來看，署名舉報數(shù)量均遠多于匿名舉報。2005年，我局收到的各種類型的涉稅舉報案件70件，其中署名舉報的52件，占受理總數(shù)的74.3%，匿名舉報的18件，占受理總數(shù)的25.7%；2006年，受理的79件案件中，署名舉報的47件，占受理總數(shù)的60%，匿名舉報的32件，占受理總數(shù)的40%。
（三）非國有經(jīng)濟成為涉稅舉報的主體
在受理的涉稅舉報案件中，涉及企業(yè)的性質多為股份合作制、國有經(jīng)濟、個人獨資等形式，其中又以非國有經(jīng)濟為主。涉及行業(yè)主要是房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、家裝業(yè)、房屋出租業(yè)、飲食服務業(yè)等。舉報案件反映的主要問題以未按規(guī)定使用發(fā)票和未按規(guī)定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中，44件反映被舉報單位未按規(guī)定使用發(fā)票，占受理總數(shù)的55.7%；33件為未按規(guī)定繳納稅款，占受理總數(shù)的41.8%。
�。ㄋ模┲貜汀⒍囝^舉報的現(xiàn)象較為突出
2006年我局共受理重復、多次舉報17件，一方面由于舉報人心態(tài)較急，首次舉報后沒有立刻見效，就再次舉報(不排出另有新的舉報人，舉報同一案件)，一方面是對查處結果不太滿意，轉化為多次重復舉報或向上一級舉報。重復舉報、多頭舉報又以匿名舉報為主，署名舉報中雖然也存在重復舉報現(xiàn)象，但重復次數(shù)很少。
二、涉稅舉報的動因分析
當前，大多數(shù)人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區(qū)，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多涉稅舉報內(nèi)容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業(yè)帶來了經(jīng)濟和名譽上的損失。如2006年我局結案的56件案件中，有18件經(jīng)調(diào)查不存在舉報人所反映的問題，占結案總數(shù)的32.1%。按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，涉稅舉報的動因大致為以下五個主要類型。
（一）怨恨報復型
這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動可能存在少繳稅款的問題，于是觀察收集被舉報對象的一些經(jīng)營活動的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，加上自己的想象和估算。這種類型的舉報有些明顯的表象。一是內(nèi)容豐富，數(shù)字含糊，要求直露；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是向工商、國地稅、質監(jiān)、紀委、檢察、公安等多部門寫，多級別寄；四是這種舉報查實率很低。
�。ǘ├鏇_突型
這種類型主要是因破產(chǎn)、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經(jīng)濟利益的不平衡，又沒有得到適當?shù)睦嫜a償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數(shù)據(jù)的人，就會向包括稅務部門在內(nèi)的執(zhí)法機關舉報對方在以往的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一些不法行為。這種類型的舉報，有三個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯(lián)名的情況；二是有一定的數(shù)據(jù)；三是言辭喧染，目的明確。
（三）行業(yè)競爭型
此類型是指同行之間為了占領區(qū)域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規(guī)則，給對方造成利益?zhèn)Γ瑢е码p方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內(nèi)的非常規(guī)手段，來維護自己失去的市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據(jù)相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況較為了解。
�。ㄋ模┚S權護法型
稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴；自身權益受到侵害后向稅務部門舉報者也很多。
（五）獲獎舉報型
舉報人根據(jù)舉報獎勵政策，為了獲得經(jīng)濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報一般是與被舉報對象有密切關聯(lián)，舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。
另外，這五種舉報動因還相互共存，形成復合型舉報。
三、完善涉稅舉報工作的建議
無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在的社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯(lián)系的橋梁，就是解決人民群眾的實際問題。因此要從立足解決問題，化解矛盾出發(fā)，著重抓好以下幾方面工作。
（一）加強輿論宣傳，倡導實名舉報
通過在網(wǎng)站上公布信訪舉報方面的有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，舉報常識和印制舉報常識小冊子等方式進行宣傳教育。此外，還可以通過報刊、雜志等媒體進行宣傳教育。通過上述社會輿論宣傳，使人民群眾熟悉信訪舉報應該遵守的基本原則和要求，清楚舉報中心受理范圍、工作流程，知道不遵守信訪舉報規(guī)定進行舉報應該承擔的法律責任。鼓勵他們署真實姓名，實事求是、客觀公正地根據(jù)掌握的確鑿線索進行舉報，不要根據(jù)道聽途說、捕風捉影的所謂事實進行檢舉揭發(fā)，并告誡他們不得利用舉報發(fā)泄私憤、誣告陷害，從而引導舉報人正確行使法律賦予的監(jiān)督權、舉報權。
�。ǘ┨岣哒J識，強化責任
查處好涉稅舉報，事關稅務部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，向稅務部門反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責任和感情從事群眾舉報查處工作，確�！叭齻�不發(fā)生”，一是不發(fā)生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發(fā)生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發(fā)生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發(fā)生舉報人不服查處結果的重復舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業(yè)務強、稽查經(jīng)驗豐富的人員負責查處工作。
（三）完善制度，提高效率
針對目前稅務舉報管理及案件查辦存在的問題，進一步完善《涉稅舉報工作制度》、《涉稅舉報案件管理辦法》以及《舉報中心工作規(guī)程》。加強對涉稅舉報案件分析研究，總結涉稅舉報案件的違法現(xiàn)象和規(guī)律，完善相關制度。重點剖析有普遍特征或疑難復雜案件，深入調(diào)研，積極探索信訪舉報工作規(guī)律。要提高查處工作效率，首先要對來信內(nèi)容進行甄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數(shù)，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發(fā)現(xiàn)重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，及時告知舉報人和公示查處結果，按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎金。
�。ㄋ模┛偨Y案件，加強征管
根據(jù)舉報查實的問題實際上就是我們征管上的薄弱環(huán)節(jié)，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業(yè)、地區(qū)、稅種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進工作，達到群眾滿意的要求。
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