加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能

　　加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要�，F(xiàn)階段，我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程中，如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治，已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近幾年來(lái)，我區(qū)在這方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)推進(jìn)社區(qū)民主自治的主要做法

　　通過近幾年來(lái)的實(shí)踐，我們深深感到，要加快推進(jìn)社區(qū)民主自治的進(jìn)程，必須要建立民主自治的有效平臺(tái)和硬件設(shè)施，架構(gòu)合理的社區(qū)組織體系，夯實(shí)社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)，完善政策、服務(wù)和保障，培育社區(qū)中介組織，打牢自治的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的工作。在強(qiáng)化社區(qū)民主自治工作中,我區(qū)從積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑�把著眼點(diǎn)放在體制和機(jī)制創(chuàng)新上。先后選擇民政、計(jì)生、市容、司法、勞動(dòng)等10個(gè)與社區(qū)關(guān)系密切的政府部門，進(jìn)行了“理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制”的試點(diǎn)，展開了社區(qū)民主自治的探索之路。

　　1、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，探索社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。我們圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，主要做了三件事：一是以理順關(guān)系為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。二是以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，建立新型工作運(yùn)行機(jī)制。我們結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動(dòng)的具體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施社區(qū)計(jì)生管理體制改革，為社區(qū)配備計(jì)劃生育專干，實(shí)行計(jì)生工作重心下移；設(shè)立37個(gè)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)；在10個(gè)街道建立勞動(dòng)保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動(dòng)保障體系；推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立專職和兼職相結(jié)合的治安隊(duì)伍，確保一方平安，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)政府明確規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)不再?gòu)氖屡c社區(qū)服務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)工作的重點(diǎn)是為群眾提供服務(wù)。三是以培育社區(qū)自治為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”工作。結(jié)合社區(qū)體制創(chuàng)新，我區(qū)對(duì)社區(qū)存在的牌子多、臺(tái)帳多、考核評(píng)比多等問題進(jìn)行了集中清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，部門和街道不得另設(shè)機(jī)構(gòu)、另掛牌子。將過去的72本臺(tái)帳精減為“5+1”本，并且只作為社區(qū)居委會(huì)的工作資料，不作為任何考核依據(jù)。從而淡化了行政色彩，為社區(qū)自治創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

　　2、強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平。我們圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)，在這樣幾個(gè)方面狠下了功夫：

　　一是抓制度建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治構(gòu)筑有效載體。各社區(qū)通過建立相應(yīng)的制度來(lái)強(qiáng)化自治功能。如：社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)居民選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)工作評(píng)議制度以及居民代表聯(lián)系制度、社區(qū)居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作制度等。如：止馬營(yíng)街道在社區(qū)普遍推行了社區(qū)“聽證會(huì)”制度，建康路街道致和街社區(qū)開設(shè)了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)工作體現(xiàn)了社區(qū)群眾的要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。保證了社區(qū)在民主選舉的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

　　二是抓硬件建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治創(chuàng)造必要條件。近年來(lái)，我區(qū)加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的投入，按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“精品社區(qū)居委會(huì)”工程，完善了60個(gè)社區(qū)居委會(huì)的改造出新。各社區(qū)基本做到了有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場(chǎng)。

　　三是抓隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治提供組織保證。全區(qū)360多名社區(qū)工作者全部經(jīng)過專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；其中180名社工經(jīng)民主選舉后當(dāng)選為社區(qū)主任。在2000年游府西街社區(qū)3000名居民直選社區(qū)居委會(huì)組成人員

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