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開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題

時(shí)間:2022-08-15 07:07:46 考察報(bào)告 我要投稿
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開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題


        

  社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等是重點(diǎn)對(duì)象。目前,社區(qū)矯正工作還沒(méi)有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問(wèn)題

  xx作為江蘇省的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市,于2003年12月24日正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個(gè)街道先行。經(jīng)過(guò)半年多努力,目前,試點(diǎn)工作進(jìn)展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度,組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng),定期分析工作形勢(shì),開(kāi)展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為,這些問(wèn)題必須予以注意并解決,否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)和矯正工作效果。

  一、注意和解決隊(duì)伍、力量問(wèn)題

  社區(qū)矯正是“專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān)十分必要。但由于目前并沒(méi)有管理社區(qū)矯正工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān),因此,社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊(duì)伍和力量身上:一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量,二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量,三是以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。xx在試點(diǎn)工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量,只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量,形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊(duì)伍實(shí)際實(shí)施和操作的局面。

  目前,雖然全市各司法所經(jīng)過(guò)第一輪規(guī)范化建設(shè),人員普遍配齊到位,但人員數(shù)量相對(duì)于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言,顯得力量普遍不足、人手不夠,必須通過(guò)聘用人員方式解決問(wèn)題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會(huì)工作者三種角色,這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和,更何況是聘用人員!因此出現(xiàn)聘用人員身份相對(duì)于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題并不奇怪。對(duì)于這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下,司法所想要通過(guò)增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問(wèn)題不太可能也很不現(xiàn)實(shí)。因此,必須走曲線救國(guó)路線,從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺(tái)帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的,可以不必進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托;但如果參與具體社區(qū)矯正的組織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的,必須進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托;而且,這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長(zhǎng),更不能一勞永逸,最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對(duì)聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。聘用人員的身份一旦確定,目前試點(diǎn)工作中存在的工作量大、工作力量不足的問(wèn)題就可迎刃而解。當(dāng)然,從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國(guó)家實(shí)施刑罰,因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

  以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會(huì)成員、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同,因此其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。由于志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體,因此穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍的形成需要大量時(shí)間、精力和資金投入。這支社會(huì)志愿人員隊(duì)伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與,更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件,不能徒有虛名或流于形式。否則,社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實(shí)和保證。在實(shí)際操作中,可以按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短將志愿人員分類,分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者;按照參與志愿活動(dòng)的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者;按照參與志愿活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與、暇時(shí)參與等不同類型。

 

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