關于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

　　在中國－歐盟村務管理培訓項目辦公室（以下簡稱項目辦公室）、德國ICON咨詢公司的協(xié)調下，2004年4月18日至5月2日，民政部組團赴德國、瑞典和法國進行了考察。這次考察是中國－歐盟村務管理培訓項目活動的組成部分，也是自該項目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個赴歐洲考察的團（組）。代表團成員的選定是民政部與項目辦公室協(xié)商進行的，具有多樣性。民政部內既有項目業(yè)務主管部門的代表（基層政權和社區(qū)建設司），也有教育培訓業(yè)務主管部門的代表（人事教育司），還有具體實施項目單位的代表（民政部培訓中心）；地方上既有試點省的代表（遼寧、云南），也有非試點省的代表（貴州、青海）。項目辦公室對這次考察活動，給予了應有的重視。代表團啟程前，項目辦公室專門安排一天會議時間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國際組織的有關知識；介紹德國地方政府的體制及其運作程序，向代表團成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動的順利進行提供了幫助。

　　在歐洲期間，除了旅途時間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進行總結和評估。在德國，我們參觀了波恩附近的Swistal-Miel農場，向農場主詳細了解他參與社區(qū)事務及其農業(yè)生產的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會民主黨黨內提名波恩市市長候選人的提名大會；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學校，了解了德國公務員的培訓情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內政部，聽取有關德國聯(lián)邦制、地方自治運作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展部負責人關于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會大廳，并聽取議會運作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務局，聽取關于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會議大廳，并了解議會運作情況；聽取瑞典地方政府聯(lián)合會高級官員關于地方政府聯(lián)合會演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調查官制度的介紹；到烏浦索拉市（Uppsala）聽取該市市政會議組織結構、具體運作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會議有關問題的討論；實地考察烏浦索拉市一所社會福利院，聽取他們關于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會議自己決定上馬的垃圾轉化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官Jean-LouisDUFEIGNEUX先生關于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官Didier-PETETIN先生關于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊•圣美滿市（SaintHilaireSaintMesmin）,聽取有關市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。

　　總的來說，雖然在每一個國家停留的時間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動達到了的預期目的。每一位參加考察的同志都認為這次考察有許多積極的影響，都對這次學習考察印象深刻，感受很多，收獲很大。

　　第一，大家認為，這次考察的內容豐富，加深了我們對部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓情況的理解和了解。所到的三個國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運用各有不同。就國家結構形式而言，德國是聯(lián)邦制國家，瑞典是地方分權型單一制國家，法國是中央集權型單一制國家。在國內時，我們對它們的情況多少也知道一些，但不具體。這次，通過聽、看、問，增進了認識，對三個國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關專業(yè)考察報告，請參閱附件。

　　第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀律，認真聽取介紹，主動提問，贏得了國外專家學者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個國家，不管是官方機構的人員，還是非官方機構的人員，他們的實踐經驗和理論水平都很高，對我們的問題百問不煩。我們參加考察的同志，也

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