關(guān)于司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性趨勢(shì)性的思考

　　我參加司法行政系統(tǒng)多層次的綜合性、專項(xiàng)性的會(huì)議，大家談?wù)撟疃嗟�，也是較集中的話題是：如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，如何做好司法行政工作，如何凸現(xiàn)司法行政的社會(huì)地位及社會(huì)功效。我想我們?cè)谡務(wù)撨@一話題的同時(shí)，是否可以再更深一層次思考：我們要充分完全地凸現(xiàn)司法行政的社會(huì)地位和社會(huì)功效，其決定性動(dòng)因是什么？我認(rèn)為：司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及客觀趨勢(shì)，才是我們做好司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政職能，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)目標(biāo)的決定性因素，也就是說(shuō)：我們只有充分認(rèn)識(shí)司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及表象的客觀趨勢(shì)，才能透析司法行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位及存在意義，這樣我們?cè)陂_(kāi)展司法行政工作、履行職能、探索發(fā)展過(guò)程中才有永久的、持續(xù)的動(dòng)力。因此，我們應(yīng)該透析研究司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性、趨勢(shì)性，以此來(lái)引導(dǎo)把握司法行政工作的重點(diǎn)、方式、方法，探索完善發(fā)展司法行政工作的規(guī)律，在履職過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標(biāo)的同時(shí)，凸現(xiàn)司法行政的戰(zhàn)略地位和社會(huì)功效。

　　首先，我們來(lái)探討司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性。

　　司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性是指司法行政系統(tǒng)在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所處的職能位置以及參與管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的戰(zhàn)略性地位和作用。它包含兩層含義：第一，司法行政系統(tǒng)功能。它含蓋普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、監(jiān)改監(jiān)教（社會(huì)矯治、安置幫教）、司法資格考試等六大職能。六大職能構(gòu)成了司法行政系統(tǒng)功能，它的核心功能是普法依法治理；第二，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)——推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主與法制化。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，司法行政系統(tǒng)的重大功能在推動(dòng)社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)法治國(guó)家中的地位和作用日漸顯現(xiàn)，它意味著我們要用戰(zhàn)略目光來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)期司法行政系統(tǒng)功能，推動(dòng)社會(huì)步入民主法制社會(huì)的絕對(duì)可能性，凸現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標(biāo)的戰(zhàn)略性�？傊�，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性都具體體現(xiàn)在其六大職能之中。

　�。ㄒ唬┢辗ㄒ婪ㄖ卫砺毮艿膽�(zhàn)略性

　　普法依法治理是司法行政系統(tǒng)功能的核心。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略和建設(shè)法治政府目標(biāo)的貫徹實(shí)施，各級(jí)都提出了建設(shè)法治政府的要求。最近江蘇省委、省政府提出了建設(shè)法治江蘇的新戰(zhàn)略，南京市委、市政府也提出建設(shè)三個(gè)文明特色區(qū)域的戰(zhàn)略等。普法依法治理工作在貫徹依法治國(guó)、建設(shè)法治政府中的地位和作用顯得越來(lái)越重要。我們可以這樣理解：普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理必須建立完善的系統(tǒng)的法律體系，而這一法的體系必須為整個(gè)社會(huì)所熟悉，并遵守它、適用它，這樣才能實(shí)現(xiàn)依法治理的客觀性。因此，普法教育是依法治理的基礎(chǔ)，是司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性的核心的重要表現(xiàn)。普法依法治理的目標(biāo)和任務(wù)本質(zhì)上就是教育引導(dǎo)公職人員和廣大群眾學(xué)法、守法、用法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。因此，我們司法行政系統(tǒng)人員要站在建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的高度，以創(chuàng)新的理念和思維，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新普法依法治理的新舉措，以此推動(dòng)和促進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮普法依法治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性動(dòng)能。

　�。ǘ�）人民調(diào)解工作功能的戰(zhàn)略性

　　人民調(diào)解工作是我國(guó)化解人民內(nèi)部矛盾的一大創(chuàng)舉，是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組織部分。其功能戰(zhàn)略性體現(xiàn)于社會(huì)主義法與道德對(duì)社會(huì)群體的廣泛的調(diào)和性、公正性、誠(chéng)信性。我國(guó)正處于社會(huì)內(nèi)部變革之中，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整加之社會(huì)內(nèi)部自身變革存在的諸多矛盾影響著社會(huì)秩序的安全性。人民調(diào)解工作，把社會(huì)主義法與道德作為標(biāo)桿，平衡著各種社會(huì)關(guān)系，化解了種種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性秩序的建立，體現(xiàn)人民調(diào)解工作的調(diào)和性、公正性、誠(chéng)信性，是社會(huì)主義法的適用和社會(huì)主義公共道德被吸納的過(guò)程，這一過(guò)程是推動(dòng)社會(huì)步入民主法制社會(huì)的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)基層民主重要的組成部分，是其功能戰(zhàn)略性表現(xiàn)所在。

　�。ㄈ�）法律援助功能的戰(zhàn)略性

　　法律援助是賦予司法行政系統(tǒng)的重要職能，是貫徹“法律面前人人平等”精神，維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)人權(quán)，服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)群體的重要舉措。它順民意，得民心，充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體，熱心為民服務(wù)的宗旨。充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和法律的公正性，法律援助是“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐，

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