關于選派優(yōu)秀機關干部到農(nóng)村任職的調(diào)查報告

        年初以來，**區(qū)嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區(qū)**鄉(xiāng)的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉(xiāng)、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規(guī)章制度，深入企業(yè)、農(nóng)戶調(diào)查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規(guī)劃，為6個村起草共16項內(nèi)容的村規(guī)民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。
　　一、下派干部工作的實施背景
　　一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農(nóng)村，多數(shù)村“兩委”班子團結協(xié)作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，形成了現(xiàn)實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉是當務之急。
　　二是為了加強農(nóng)村基層組織建設，密切干群關系。重點村差、亂現(xiàn)象的主要表現(xiàn)就是基層組織建設薄弱，村中關系復雜，村干部素質(zhì)低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優(yōu)秀年輕干部到村任職，能跳出農(nóng)村錯縱復雜的關系網(wǎng)，在協(xié)調(diào)村“兩委”關系、黨員之間、群眾之間關系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結。能讓群眾信服，利于工作開展。
　　三是干部人事制度改革，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關工作，對政策性理論性要求高，而農(nóng)村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經(jīng)驗。到農(nóng)村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。
　　四是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的需要。選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀機關干部到農(nóng)村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領廣大農(nóng)民發(fā)家致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。
　　二、下派干部工作的主要做法
　�。ㄒ唬╊I導重視，為下派工作提供組織保證
　　一是認真領會上級精神，提高工作認識。區(qū)委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區(qū)委成立下派干部工作的領導機構，明確工作職責，制定工作標準。
　　二是嚴格干部的選拔關，確保選拔優(yōu)秀。區(qū)委研究決定，從工農(nóng)鄉(xiāng)機關選派13名年紀輕、學歷高、素質(zhì)好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關，對1名學歷不合要求的做了及時的調(diào)整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。
　　三是抓好干部的培訓關，掌握工作方法。3月份，區(qū)委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農(nóng)村工作的政策、法規(guī)，安排有經(jīng)驗的村干部做經(jīng)驗介紹，組織集體討論，統(tǒng)一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農(nóng)村、服務群眾的意識，區(qū)委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。
　�。ǘ�）建立規(guī)章，為下派干部健康發(fā)展提供制度保證
　　區(qū)委組織部在深入基層，調(diào)查研究的基礎上，制定和完善了促進赴村任職工作的多項制度。
　　一是建立請銷假制度。要求下派干部因事、因病請假的，必須要履行書面的請假手續(xù)，2天以內(nèi)的要有工農(nóng)鄉(xiāng)主管領導批準，3天以上要經(jīng)鄉(xiāng)主管領導同意后，報區(qū)委組織部批準備案。對不履行手續(xù)未經(jīng)批準，擅自離崗的，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，三次以上的，調(diào)回原單位工作，并取消后備干部資格。
　　二是建立工作例會制度和工作匯報制度。區(qū)委組織部每月5日前召開下派干部工作會議，主要聽取下派干部上月工作完成情況和本月工作的計劃、目標，根據(jù)工作的進展，提要求，定標準，不斷的糾偏校正，明確下派干部的努力方向。
　　三是建立檢查通報制度。區(qū)委組織部和工農(nóng)鄉(xiāng)黨委對下派干部赴村任職工作堅持每月不少于3次的檢查和抽查，并對檢查情況及時進行通報。根據(jù)檢查中不斷出現(xiàn)的新問題，認真研究對策，及時制定下發(fā)了《后備干部赴村任職管理的補充規(guī)定》，使規(guī)章制度得到不斷的完善。
　　四是建立考核制度。根據(jù)下派干部工作的具體情況，制定了考評細則，量化了考評內(nèi)容，明確了下派干部在選拔任用上的三個基礎條件，即必須達到規(guī)定的在村工作時間；分管工作能夠在市區(qū)名列前茅；群眾滿意率高，通過所在村兩委班子成員、黨員和村民代表民主測評或推薦票在三分之二以上。通過半年考核、年度考核和任職期滿考核相結合的辦法，綜合評定下派干部的工作實績，使真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。
　　（三）嚴格管理，為下派干部能力提高創(chuàng)造工作保證
　　我區(qū)下派干部均在各村擔任副職，鑒于副職不在位對村里工作影響不大，為避免出現(xiàn)下派干部只掛職不到位，工作流于形式，難見效果這種現(xiàn)象。在認真區(qū)分下派與駐村、下派與包村的區(qū)別后，強化了下派干部工作的管理。
　　一是強化下派干部履行職責的意識。為了使下派干部安心村中的工作，按照上級要求，及時免去了下派干部的原任職務，并把下派干部的組織關系轉入所在村黨組織。明確下派干部任職期間，不得隨意調(diào)動工作。要求各村要對下派干部明確分工，給他們定責任、壓擔子。制定了下派干部在工作中的“四有”標準，即有思路、有措施、有目標、有行動。以此督促下派干部深入農(nóng)村真抓實干。
　　二是嚴格下派干部在村工作時間。規(guī)定下派干部每月在村工作時間不少于20天。為了嚴格落實這一標準,建立了下派干部三級簽字聯(lián)審的《個人考勤登記卡》，考勤登記卡月底要有村黨組織書記或村委會主任及包村的鄉(xiāng)領導和組織部干部科負責人簽字驗證。強化了下派干部自覺遵守在村工作時間的意識。
　　三是加大下派干部工作督察檢查力度。區(qū)委組織部領導親自率隊先后四次到各村對下派干部工作進行檢查和指導。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定改進措施。比如在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別村沒有按照要求對下派干部進行明確分工，導致下派干部在工作中找不準位置，進入情況慢，我們及時的予以糾正。針對工作日志格式、內(nèi)容的不規(guī)范現(xiàn)象，統(tǒng)一標準，并創(chuàng)新提出下派干部的工作日志月底前要交村黨組織書記和村委會主任共同審閱，寫出評語，做出鑒定，確保了日志內(nèi)容的真實。
　　四是做好下派干部的分類指導工作。在工作中定期聽取村兩委對下派干部的評價，認真收集村民對下派干部的意見和建議，細致的做好分類指導工作。比如對有能力有思路的下派干部，重點在強化他們扎根農(nóng)村工作，干事創(chuàng)業(yè)上提要求，定標準，讓他們在農(nóng)村工作的大舞臺上施展才能，實現(xiàn)抱負。對有能力沒經(jīng)驗的，請優(yōu)秀的村干部講經(jīng)驗、談體會，為他們傳經(jīng)送寶，讓他們盡快掌握農(nóng)村工作的要領。對只有熱情沒思路的下派干部，及時組織他們到發(fā)展好的村參觀學習，通過不斷的討論交流，開闊視野，拓展思路。
　　五是加強下派干部的理論學習。為解決下派干部忙于村中工作，荒廢學習，造成顧此失彼的現(xiàn)象，要求下派干部每天要堅持不低于半個小時的學習時間，學習筆記和心得體會每月不少于5篇等等。督促下派干部養(yǎng)成良好的學習習慣，促進個人素質(zhì)和能力的不斷提高。
　　三、下派干部工作取得的成效
　　1、理清了發(fā)展思路，找準了工作突破破口。
　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，一些都市村莊由于資源匱乏，經(jīng)濟出現(xiàn)了原地踏步或下滑局面；農(nóng)業(yè)村人多地少，村民致富困難。下派干部到村后，深入農(nóng)戶訪村情，察民意，認真分析經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢和制約因素，和村干部一道研究制定發(fā)展規(guī)劃。在***任職的下派干部***為村“兩委”提出了抓住市里實現(xiàn)“千百億”目標的大好時機，依托鄭洛工業(yè)走廊的優(yōu)勢，擴大村硫酸廠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大村辦企業(yè)的發(fā)展力度，被村“兩委”采納。在尤西村任職的下派干部***,根據(jù)該村與**工業(yè)園區(qū)毗鄰的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)該村剩余勞動力到園區(qū)工作，提出在土地征用上為園區(qū)建設創(chuàng)造便利條件，帶動本村經(jīng)濟發(fā)展的新思路等等，受到村民的一致?lián)碜o。
　　2、化解矛盾，增進團結，促進了穩(wěn)定。
　　村里的矛盾形式主要有三種，一是村民與村民之間，二是村民與干部之間，三是班子成員之間。這些問題處理不好，極易形成不安定因素。下派干部到村中任職后，由于政策法規(guī)意識相對較強，他們主動擔當起村里的信訪工作接待員，做化解矛盾的調(diào)節(jié)器和增進團結的潤滑劑，4個月來，他們共接待來訪群眾630次，制止上訪事件5起，通過耐心細致的工作，消除和化解了大量的不穩(wěn)定因素。
　　3、為村民做好事、解難題，密切了干群關系。
　　農(nóng)村工作是最基層的工作，到村中任職，可以零距離和村民接觸，下派干部從群眾的切身利益出發(fā)，真心實意的為群眾做好事、解難題，把解決群眾的問題作為自己工作的切入點，在尤東村任職的下派干部***，在村里為修善過水涵洞的籌資活動中，個人捐資400元，為解決村民抗旱澆地做出了貢獻。
　　4、提高了村里的管理水平。
　　農(nóng)村的管理工作對村干部來說往往是裝在肚里的多，寫在紙上的少，沒有連續(xù)性，下派干部針對這一現(xiàn)象，在調(diào)查了解的基礎上，為村里制定村規(guī)民約，健全完善各種制度。谷東村下派干部***，針對該村原村民小組分散居住，分配工作難、召集會議難的現(xiàn)象，向村“兩委”提出了撤組劃片的建議被采納，通過實施，村干部和村民都反映，這種做法利于工作，方便管理。目前為止，下派干部共為6個村制定了村規(guī)民約，為9個村制定了規(guī)范日常工作的管理規(guī)定，被采納實施的管理工作合理化建議14項。
　　5、提高了村民的文明意識，為構建和諧社會奠定了基礎。
　　13名下派干部在堅持培養(yǎng)鍛煉的同時，牢記區(qū)委和鄉(xiāng)黨委的重托，積極宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，在村“兩委”的支持下，他們根據(jù)所在村的實際情況，為黨員講黨課，組織開展群眾性文化活動，推行建文明村、創(chuàng)文明戶活動。在**任職的下派干部***，認真總結了該村部分小組黨員設崗定責的好經(jīng)驗，在此基礎上加以完善和推廣，目前，在該村隨處可見臂帶紅袖標的黨員治安協(xié)管員，增加了村民的安全感。
　　四、下派干部工作存在的問題
　　1、村“兩委”班子在認識上有偏差，沒有給下派干部委以重任。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，13個村中有3個村對下派干部的分工，只安排一些簡單的事情，沒能讓其獨擋一面。占村里具體工作的份額不重，有的工作甚至接觸不到群眾，沒有從思想認識的高度去給下派干部定責任，壓擔子，不利于下派干部的鍛煉和提高。
　　2、鉆研工作不夠，工作思路不清。個別下派干部對從鄉(xiāng)機關部門負責人換位到村干部，直接面對村民工作，思想上轉變較慢，缺少對農(nóng)村工作的調(diào)查研究和對本職工作的鉆研精神，以致在工作匯報中，講不出工作主線，看不清工作思路，難見工作效果。
　　3、輿論宣傳的力度不夠。目前為止，僅在**日報刊登1篇關于下派干部工作的報道，對下派干部在群眾中的影響不大，需進一步加強。
　　五、下派干部工作的有益啟示
　　1、增強了村“兩委”班子的活力。工農(nóng)鄉(xiāng)13個村的“兩委”干部平均年齡都在40歲以上，部分村干部由于受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)村工作的影響，思想保守，觀念陳舊。下派干部到村任職，他們學歷高，知識面廣，干勁足，政策法規(guī)意識強，無異為農(nóng)村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用。
　　2、鍛煉了干部，密切了黨群干群關系。到村任職，為下派干部了解、熟悉農(nóng)村工作提供了極好的機會，特別是年輕干部，通過一定時期的鍛煉，積累和豐富做農(nóng)村工作的經(jīng)驗。同時，下派干部通過務實的工作，動真情為群眾服務的意識，增加上級黨委在群眾中的威信，密切了黨群和干群關系。
　　3、有利于培養(yǎng)后備干部的工作作風。俗話說，百姓心中有桿秤。農(nóng)村工作最需要實實在在，只有真心為群眾付出，讓群眾受益，群眾才會認可你。我們考核下派干部的主要手段也是讓群眾評議，因此下派干部在工作中都是想群眾所想，幫群眾所需，腳踏實地的工作，積極為群眾做好事、辦實事。在工農(nóng)鄉(xiāng)的符家屯、南村、尤東、尤西和谷東村等，提起下派干部，村民都耳熟能詳，交口稱贊。
　　4、有利于黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。相對來講，下派干部的政治水平、能力素質(zhì)比村干部要好些，對黨在農(nóng)村的方針、政策的理解也要透徹一些，他們以村干部的身分直接向村民宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策，能夠做到宣傳政策不走形不走樣，引導村民依靠政策發(fā)家致富。
　　5、易協(xié)調(diào)關系，增進團結，促進工作穩(wěn)定。下派干部在村中任職，因不占職數(shù)，不拿村里補貼，因此也不易滋生私心雜念，不像本村干部那樣關系復雜。在工作中，能夠從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā)，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，群眾信得過，對化解和緩和矛盾能起到積極作用，有利于增進團結和促進工作的穩(wěn)定。
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