赴云南關(guān)于“云嶺先鋒”有學(xué)習(xí)考察報(bào)告

        

　�。玻埃埃的辏保痹孪卵�，阿左旗委組織部組織旗直機(jī)關(guān)２７名黨組織負(fù)責(zé)人赴云南，就“云嶺先鋒”的實(shí)施情況、機(jī)關(guān)黨建、人才工作、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)與管理、旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)及旅游隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面考察�？疾鞂W(xué)習(xí)期間，聽取了昆明市五華區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委機(jī)關(guān)黨委書記就五華區(qū)開展“云嶺先鋒”工程的做法和典型經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀了五華區(qū)“云嶺先鋒”工程的重要載體——“五華區(qū)人民政府服務(wù)便民中心”、“五華區(qū)大觀街道為民服務(wù)中心”、“五華區(qū)城市管理服務(wù)中心”，領(lǐng)略了昆明、大理、麗江和西雙版納獨(dú)特的自然和人文景觀，直觀地感受到云南作為祖國的邊疆省份在立足省情，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展中呈現(xiàn)出的勃勃生機(jī)，感觸頗深，啟發(fā)良多。

　　一、“云嶺先鋒”——盛開在云貴高原的黨建之花

　　在全黨開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，云南在全省范圍內(nèi)開展的聲勢浩大的“云嶺先鋒”工程，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一個(gè)典范。在考察團(tuán)所走過的昆明、大理、麗江、景洪等地，隨處都可看到“云嶺先鋒”工程的宣傳標(biāo)記，可見這一活動(dòng)的深入與普及。

　　為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)全省基層組織建設(shè)，２００３年底，云南省委七屆五次全委會(huì)決定，用五年左右時(shí)間，在全省基層黨組織中全面實(shí)施“云嶺先鋒”工程。實(shí)施“云嶺先鋒”工程的總目標(biāo)是：使全省基層黨組織和黨員做到“五好五帶頭”，即基層黨組織做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)、帶頭自律樹形象。五華區(qū)是昆明市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，為把先進(jìn)性教育活動(dòng)開展得深入、扎實(shí)、取得實(shí)效、深入基層，真正體現(xiàn)服務(wù)群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的，五華區(qū)委成立了“五華區(qū)便民服務(wù)中心暨投資服務(wù)中心”，把此作為服務(wù)群眾、企業(yè)的窗口。服務(wù)中心的操作是集中區(qū)政府的２６個(gè)職能部門集中辦公設(shè)立對外窗口，凡是涉及群眾及企業(yè)的具體事務(wù)采取一條龍服務(wù)的形式。完全改變了以往的服務(wù)方式。由過去的被動(dòng)式服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)。變單一服務(wù)為每個(gè)部門集中的一站式服務(wù)，由群眾等待服務(wù)為登門、預(yù)約式服務(wù)。這些工作模式的轉(zhuǎn)變，極大地方便了轄區(qū)群眾，提高了服務(wù)質(zhì)量，鍛煉了隊(duì)伍，為黨贏得了信譽(yù)。

　　各部門設(shè)在服務(wù)中心的便民窗口是五華區(qū)推行的陽光政務(wù)工程的重要組成部分，各窗口都代表一個(gè)部門的形象，他們的口號(hào)是“讓窗口更潔凈明亮”，為達(dá)到這一要求，各部門牢固樹立“小窗口，大服務(wù)”的理念。為把窗口作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的舞臺(tái)并與黨的先進(jìn)性教育有機(jī)結(jié)合起來，在服務(wù)中心設(shè)立了“黨員責(zé)任區(qū)”、“創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范窗口”、“共產(chǎn)黨員責(zé)任崗”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”，集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨員和時(shí)代青年風(fēng)采。各部門的便民窗口根據(jù)本部門的工作性質(zhì)制定了相應(yīng)的“便民公約”公示承辦工作項(xiàng)目，接受人民群眾的監(jiān)督�！敖ㄒ涣麝�(duì)伍，樹一流行風(fēng)，創(chuàng)一流業(yè)績”、“急群眾所急、想群眾所想、辦群眾所需”、“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”是各部門窗口服務(wù)的統(tǒng)一要求，正是這種切實(shí)可行，便于操作的，把管理與理事結(jié)合起來的好作法，給人以深深的啟迪。

　　二、“七彩云南”——特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省富民

　　云南是一片古老、壯麗的紅土高原，崇山峻嶺間江河縱橫、物種萬千?享有“植物王國”、“藥材王國”、“動(dòng)物王國”的美稱，５２個(gè)少數(shù)民族孕育了云南特有的民族民俗文化和人文資源。在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大潮中，云南省解放思想、腳踏實(shí)地、準(zhǔn)確定位，利用富集的自然資源、優(yōu)越的區(qū)位條件、濃郁的民族文化，著力建設(shè)自然風(fēng)光和民族文化相結(jié)合的旅游大省、綠色資源強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道，以舉辦１９９９年世博會(huì)為契機(jī)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游大省，成為國內(nèi)外知名的旅游目的地，走出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色經(jīng)濟(jì)之路。

　　云南省是多民族聚居區(qū)，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和諧相處，在發(fā)展旅游業(yè)中注意挖掘民族民俗文化，形成了濃郁的民族特色。在觀看大型歌舞《麗水金沙》等節(jié)目之后，我們對云南省建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展民族民俗文化經(jīng)濟(jì)有了更深的認(rèn)識(shí)，據(jù)介紹，云南麗江６０％的財(cái)政收入來自旅游業(yè)和旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在歐洲人最喜愛的旅游城市——麗江古城，居民把房子出租作為旅游商品門店，或自家經(jīng)營客棧，日子越過越紅火。大理州鶴慶縣新華村八成農(nóng)戶從事銀器等手工藝品加工，成為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國民俗文化村”，可謂“小錘敲過一千年，一品富裕千萬家”。云南的煙草業(yè)、花卉業(yè)和旅游業(yè)，都做到了富省與富民相結(jié)合，值得我們學(xué)習(xí)。

　　三、收獲和啟示

　　他山之石，可以攻玉。云南省基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色突出、亮點(diǎn)明顯，使我們很受教育和啟發(fā)。在今后的工作中要學(xué)經(jīng)驗(yàn)，找差距；學(xué)精神，找不足；學(xué)特色，找目標(biāo)。學(xué)經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)他們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，服務(wù)人民群眾，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們團(tuán)結(jié)奮斗、齊心協(xié)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)精神，就是學(xué)習(xí)他們艱苦奮斗、勵(lì)精圖治的精神，學(xué)習(xí)他們解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，學(xué)習(xí)他們奮發(fā)有為干事創(chuàng)業(yè)的精神。一是要努力把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織、實(shí)干型集體、服務(wù)型隊(duì)伍。黨員要成為顧全大局、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、服務(wù)群眾公道正派的先鋒。二要堅(jiān)持以開展“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、執(zhí)政為民”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高為中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)教育回頭看活動(dòng)，組織開展社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，把社會(huì)各界代表和群眾評(píng)議與同級(jí)機(jī)關(guān)、上下級(jí)機(jī)關(guān)相互評(píng)議結(jié)合起來，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。三要積極推行辦事程序公開、辦事結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督、服務(wù)承諾和首問責(zé)任等制度，不斷探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作新機(jī)制。學(xué)特色，就是學(xué)習(xí)他們想問題辦事情實(shí)事求是、從本地實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)他們發(fā)揮比較優(yōu)勢、做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)他們堅(jiān)持富生富民相結(jié)合、選準(zhǔn)發(fā)展路子。通過赴云南學(xué)習(xí)考察，對大力發(fā)展旅游業(yè)也有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很大的收益增倍的作用，不但可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的意義，云南發(fā)展旅游業(yè)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對我們發(fā)展旅游業(yè)有很好的學(xué)習(xí)借鑒意義。

　　（一）定位和培育旅游業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)阿左旗旅游業(yè)快速發(fā)展。二十世紀(jì)后期，國際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，為世界各國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)專家預(yù)測，在今后１５年中，國際旅游業(yè)將得到迅速發(fā)展，國際旅游人數(shù)將由１９９７年的６．２億人次增加到２０２０年的１６億人次，國際旅游業(yè)的收入從１９９７年的４４３億美元增加到２０２０年的２萬億美元。聯(lián)合國還將組織有關(guān)專家評(píng)估發(fā)展中國家在鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方面的成果以及可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議。同時(shí)，聯(lián)合國建議世界各國在鼓勵(lì)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極吸引國外財(cái)團(tuán)及組織直接投資并制定相關(guān)政策。旅游產(chǎn)業(yè)成為“方興未艾”的產(chǎn)業(yè)，國家把旅游業(yè)作為拉動(dòng)消費(fèi)和培育第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行大力開發(fā)和建設(shè)。在旅游業(yè)面對“兩大資源”和“兩大市場”的背景下，阿左旗是否能把開發(fā)旅游資源作為加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)予以培育和定位。

　�。ǘ�）搞好阿左旗的旅游總體規(guī)劃、建設(shè)及宣傳促銷工作。這次赴云南學(xué)習(xí)考察，我們感到要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為我們工作的指導(dǎo)思路，要把學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去。首先，要組織有關(guān)專家學(xué)者高質(zhì)量、高起點(diǎn)地編制好阿左旗的旅游發(fā)展規(guī)劃，使這個(gè)規(guī)劃更突出科學(xué)性、指導(dǎo)性、特色性、地域性和民族性，使阿左旗的旅游業(yè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，得到健康、有序、較快發(fā)展；其次要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力形成“吃、住、行、游、購、娛”等六要素相互促進(jìn)，良性循環(huán)的完整體系。同時(shí)，極力挖掘各景區(qū)的文化底蘊(yùn)，形成景點(diǎn)與文化的完美結(jié)合，以吸引更多的游客；再次，要不斷加大對外宣傳的力度，通過精心制作具有“秘境阿拉善”、“大漠風(fēng)光”特色的宣傳品，在各大城市、航班、火車、輪船、長途車站、出租車等醒目地方開展宣傳，云南有“七彩云南”、民族民俗文化、龐然大物大象、野象、藥材、湖泊、石林，阿左旗也有民族民俗文化，有駱駝、蓯蓉、月亮湖、大峽谷等，打響“秘境阿拉善”品牌，使阿左旗的旅游業(yè)走出內(nèi)蒙，走向全國，走向世界。

　　（三）加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，整頓和規(guī)范旅游市場。旅游導(dǎo)游隊(duì)伍從業(yè)人員是阿左旗旅游資源開發(fā)和宣傳的“名片”，應(yīng)加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)工作，建立一支高素質(zhì)的導(dǎo)游及旅游管理隊(duì)伍，努力使全旗旅游資源開發(fā)上檔次、上水平，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　�。ㄋ模┮钥茖W(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展。云南在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，非常重視環(huán)境的保護(hù)，人們每到一處都感覺到人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)，對這個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的民族地區(qū)來講顯得尤為重要，因此，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走一條旅游開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持以“政府引導(dǎo)、民間發(fā)展、市場運(yùn)作”的辦法發(fā)展阿左旗旅游業(yè)。云南的旅游業(yè)完全是靠市場的手段發(fā)展起來的，在發(fā)展的過程中政府從政策和資金上給予了一定的投入（政府只負(fù)責(zé)國家公園的建設(shè)），其余的景點(diǎn)全靠市場運(yùn)作，用民間資金去發(fā)展。因此，阿左旗要集中有限的財(cái)力搞旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共實(shí)施的建設(shè)，其余景點(diǎn)的開發(fā)上要堅(jiān)持走市場化運(yùn)作的道路，利用民間融資的辦法，搞好旅游景區(qū)的開發(fā)。只有這樣才能形成全民辦旅游、全民興旅游的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，使特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗富民。

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