望城縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的調查與思考_[實習報告]

市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經(jīng)濟”，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產(chǎn)要素。近段時間，我對望城縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況進行了一次調研，進行了初步的總結和探索。

一、基本情況和特點

近幾年來，望城緊密結合縣域實際，提出了“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”，“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針，積極倡導投資者的需要就是工作目標、投資者的困難就是服務方向，投資者的贊譽就是工作鞭策的全新理念，大力加強制度建設，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服務，排憂解難，重點保護，使其得到了健康發(fā)展。近幾年來，該企業(yè)4次追加投資，投資額由最初的600多萬美元追加到1.2億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業(yè)和臺商來望城落戶，旺旺老總還主動宣傳望城的投資環(huán)境，親自牽線搭橋，幫助引進了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務，當他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時，便主動放棄到手利益，熱情介紹望城投資環(huán)境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化，帶來了廣闊的商機，望城招商引資呈現(xiàn)項目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點。項目多。引進項目總數(shù)多，外資項目多，工業(yè)項目多，招商引資的“洼地”效應日益顯現(xiàn)。近三年，該縣共引進各類項目276個，協(xié)議資金120億元，實際到位81億元。投資上千萬元的項目61家，其中上億元的23家，上市公司16家。工業(yè)項目占項目總數(shù)的70%左右。2002年1—10月，引進項目75個，協(xié)議資金36億元，實際到位資金18.2億元。比重大。引進項目對望城經(jīng)濟建設貢獻的比重大。預計僅2001年引進的項目全部竣工投產(chǎn)后，可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值60億元以上，可創(chuàng)稅收3 億元以上。發(fā)展快。一方面是引進項目的建設速度快。2001年動工新建的42個項目，有32個實現(xiàn)了當年投產(chǎn)，工期短的只有半年左右。另一方面是引進項目加快了望城經(jīng)濟發(fā)展。前兩年，望城經(jīng)濟增長在8%左右，2001年GDP增長達到了10.4%。財政收入1996年至2000年一直徘徊在2 億元左右，2001年一舉達到了2.61億元，2002年1—10月，已完成財政總收入2.73億元。前景好。招商引資與基礎設施建設、園區(qū)建設、城市擴容實現(xiàn)了相互促進。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設如火如荼，以高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)、省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃，以縣城為重點，環(huán)繞省會，梯度發(fā)展，眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設格局正在形成，構成了良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。引進項目帶來的新體制、新機制、新技術、新產(chǎn)品既給望城經(jīng)濟發(fā)展注入了全新活力，又為應對入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎。

二、主要作法

1、建立領導干部聯(lián)重點項目制度，全面提升經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。建立了領導干部聯(lián)系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個頭上有壓力。經(jīng)過幾年的努力，縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設方面，投入4.2億元，新修改造公路58條480公里，初步實現(xiàn)了縣域內(nèi)部公路溝通成網(wǎng)和外部與臨近縣市的路網(wǎng)對接，拉近了望城與先進發(fā)達地區(qū)的空間距離，縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。水利建設方面，自1998年特大洪澇災害以來，舉全縣之力實施“治水強農(nóng)”工程，累計籌資4.7億元治理水患，為經(jīng)濟發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎設施建設，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達15萬噸的縣城自來水廠，實現(xiàn)了全縣移動通訊無盲區(qū)，電信事業(yè)躋身全省三強。工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)和全國首批、省內(nèi)唯一的望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產(chǎn)業(yè)園和、河東工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿(mào)小區(qū)；引進建設了省新聞出版科教產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點規(guī)劃并啟動建設高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點鎮(zhèn)共融資8億元，加快城鎮(zhèn)建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9家食品工業(yè)企業(yè)和30家臺資企業(yè)落戶或投產(chǎn)。

2、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內(nèi)容，嚴格獎懲兌現(xiàn)。一是強化對黨政領導的目標管理考核，構建了“領導抓，抓領導”的工作格局。成立了由主要領導親自掛帥的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，每月20日定期聽取經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報，研究處理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的有關問題。同時，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位黨政主要領導政績的一項重要內(nèi)容，要求各單位主要領導把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實抓好。二是強化對各單位的目標管理責任，形成了層層抓落實的良好態(tài)勢�？h委、縣政府每年的綜合目標管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項重要內(nèi)容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位簽訂目標管理責任書，各目標責任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務層層分解、量化到分管領導和工作人員，做到任務層層明確，責任落實到人。年底，縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識�！锻�城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經(jīng)常性開展對群眾的招商宣傳，使之自覺做優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的擁護者和實踐者；經(jīng)常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強服務意識，提高依法行政水平；經(jīng)常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經(jīng)營，并且增強自我保護能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強。

3、推行服務承諾制度，完善經(jīng)濟發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務機制。借鑒先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建立了投資服務中心、經(jīng)濟投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機制。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責任、優(yōu)化服務。對各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費標準進行公開，公務員實行掛牌持證上崗，同時，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費標準，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊，分送到每一個工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實行核準制或備案制的就不設立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的辦事機制。三是制約監(jiān)督。實行收繳分離制度，對各種預算外收入的征管一律實行“單位依法征收，財政統(tǒng)一票據(jù)，委托銀行收款，繳存財政專戶”，把行政事業(yè)性收費、罰設收入等預算外資金納入財政計劃統(tǒng)一編制預算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅決撤消專項財政、收費部門批準設立的收入過度帳戶。

4、實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯(lián)動，標本兼治，確保良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護制度�？h紀委·監(jiān)察局對引進企業(yè)和重點工程掛牌保護，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是強化行政執(zhí)法責任制。著力加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對濫用權力、貪贓枉法、以權謀私、索拿卡要的行為依法嚴肅查處。著力加強執(zhí)法公示制度建設，要求各行政執(zhí)法機關將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會公開。著力加強行政執(zhí)法違法和錯案責任追究制度建設，規(guī)范了對責任追究的范圍、對象、方式以及責任追究的實施機關，防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認真開展環(huán)境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經(jīng)濟管理等重點窗口部門中開展“為經(jīng)濟建設服務，樹立行業(yè)新風”最佳最差單位評議活動，得到了廣大群眾認可和企業(yè)的普遍贊同。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔任經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度�？h優(yōu)化辦每月進行一次集中檢查，重點是亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報一起。認真處理事，嚴肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費部門主要負責人和直責任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風活動。為防止在重點工程和招商引資項目建設及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣6批200多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊進駐有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施綜合治理，淳化了民風，為重點工程的建設和引進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。

從總體上看，望城的經(jīng)濟環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執(zhí)法不公。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自2002年4月18日縣優(yōu)化辦110投訴中心正式成立以來，截止至11月15日共受理各類投訴、舉報98件，其中反映執(zhí)法不公的有32件，占投訴案件總數(shù)的33%。素質不高。部分群眾把項目建設當作發(fā)財?shù)暮脵C會，提出許多不合理要求，達不到要求就無理取鬧；少數(shù)進廠員工對企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策，少數(shù)單位和個人對待上級指示陽奉陰違，會上表態(tài)堅決，會后落實不力，造成政令不暢，影響了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。亂收費、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務不優(yōu)。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動服務不夠，作風拖沓。三是責任意識不強，業(yè)務不精。四是特

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