湖南與全國(guó)及外省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但從全國(guó)范圍的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、全國(guó)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國(guó)家確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得益于國(guó)家以法律形式確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。

首先，十一屆三中全會(huì)從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會(huì)主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開(kāi)放的大政方針。1992年中共十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個(gè)有利于”原則的論述，使各級(jí)地方政府對(duì)于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識(shí)。1997年召開(kāi)的中共十五大，對(duì)社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅(jiān)持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和全社會(huì)的思想解放，為人們從認(rèn)識(shí)上、觀念上打破發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，支持、鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會(huì)議把發(fā)展和保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營(yíng)企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)修改“憲法”，把黨的十五大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國(guó)家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國(guó)務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨(dú)資，合伙和有限責(zé)任。國(guó)家還于1997年和1999年相繼出臺(tái)了《合資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

2、全國(guó)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的社會(huì)大背景下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時(shí)期，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的積極作用得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。

一是以私營(yíng)企業(yè)為主體的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至 2001年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)為202.85萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬(wàn)人，注冊(cè)資本為1.82萬(wàn)億元，分別比始有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1989年增長(zhǎng)了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2001年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長(zhǎng)2.2l％；實(shí)現(xiàn)銷售總額或營(yíng)業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售額11499.23億元，比上年增長(zhǎng)1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長(zhǎng)6.88％。私營(yíng)企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實(shí)現(xiàn)銷售總額或營(yíng)業(yè)收入11484.24億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額6245億元，分別比上年增長(zhǎng)14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營(yíng)企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長(zhǎng)29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長(zhǎng)23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍。“八五”時(shí)期(1990-1995)我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)22％，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)48.6％和62.7％，“九五”時(shí)期盡管受一系列國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長(zhǎng)。近10多年來(lái)，平均增長(zhǎng)率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)率。20多年來(lái)，我國(guó)約50％以上的出口交貨值是私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國(guó)企深化改革過(guò)程的壓力。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國(guó)有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)共安置國(guó)有企業(yè)下崗職工83.32萬(wàn)人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬(wàn)人；私營(yíng)企業(yè)共安置國(guó)有企業(yè)下崗職工58.61萬(wàn)人，其中有9.69萬(wàn)下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營(yíng)企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達(dá)省和周邊省區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國(guó)前列。私營(yíng)企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國(guó)半數(shù)以上私營(yíng)企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年?yáng)|部地區(qū)戶數(shù)占全國(guó)83.54％，6個(gè)過(guò)10萬(wàn)戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過(guò)20萬(wàn)戶)，凈增長(zhǎng)量均在萬(wàn)戶以上。其扶持發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：

一是政策出臺(tái)早，扶持力度大。沿海各省很早就通過(guò)法律形式出臺(tái)了一系列促進(jìn)和保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作明確要求，努力實(shí)現(xiàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度和周邊省份的增長(zhǎng)水平。山東省對(duì)扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三同三不”，即對(duì)私營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興江蘇經(jīng)濟(jì)”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》和實(shí)施細(xì)則，從政策上對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵(lì)支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和加快技術(shù)進(jìn)步，“十五”期間，每年確定一百項(xiàng)重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)技改項(xiàng)目和一百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，分別納入全省技改項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品聚合，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，是沿海各省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴(kuò)大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營(yíng)企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營(yíng)科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)。浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟(jì)之路。

四是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)全方位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于上市融資、信貸、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。江蘇省進(jìn)一步釋放私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力，激活民間投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。浙江發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)，發(fā)展到依靠全國(guó)大市場(chǎng)，再到注重面向國(guó)際大市場(chǎng)；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個(gè)省區(qū)相比較，我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來(lái)這些省都在積極營(yíng)造私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個(gè)省的政策環(huán)境歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步放寬私營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展政策�？萍肌⒂�(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門把私營(yíng)科技項(xiàng)目納入科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目給予必要的資金支持；私營(yíng)企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國(guó)有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營(yíng)科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營(yíng)企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)基地、工程技術(shù)中心、開(kāi)放試驗(yàn)室等科研、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，允許銀行收取貸款審核評(píng)估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費(fèi)等激勵(lì)措施，擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款。利用資本市場(chǎng)，采取多種方式拓展私營(yíng)企業(yè)的融資渠道。對(duì)符合條件的私營(yíng)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營(yíng)大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營(yíng)運(yùn)方式盤(pán)活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。通過(guò)制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)涉及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、自營(yíng)出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項(xiàng)主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營(yíng)企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi)，取消行政性企業(yè)管理費(fèi)，取消帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。

四

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