海州區(qū)公推直選基層黨委書記的調(diào)查_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

        近年來(lái)，海州區(qū)不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，今年11月，采取公推直選的方式，成功選出了新壩鎮(zhèn)黨委書記和朐陽(yáng)街道黨委書記，開創(chuàng)了全市公推直選基層黨委書記的先河。
　　一、基本作法
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織周密部署。公推直選是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化干部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。10月，區(qū)委決定在新壩鎮(zhèn)和朐陽(yáng)街道開展黨委書記公推直選試點(diǎn)工作，為確保試點(diǎn)取得實(shí)效，專門召開常委會(huì)，研究確定公推直選的基本原則、范圍、條件、程序和方法，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)公推直選中，要堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，在候選人的推薦和選舉辦法上進(jìn)行有益的探索，研究制定了《海州區(qū)公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施意見》。區(qū)委成立了由區(qū)委書記徐以廣同志任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)滕文同志和組織部長(zhǎng)史道友同志為副組長(zhǎng)的公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室對(duì)公推直選方案進(jìn)行多次審核，使方案不斷完善，易于操作。
　　2、廣泛宣傳，動(dòng)員黨員干部積極參與。 領(lǐng)導(dǎo)小組積極利用公示欄、標(biāo)語(yǔ)以及下發(fā)通知等多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大黨員、干部和群眾充分了解公推直選工作。同時(shí)，區(qū)委還召開專門會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員，要求符合條件的黨員干部積極參與，主動(dòng)配合，共同做好該項(xiàng)工作。通過(guò)廣泛宣傳，全區(qū)公推直選報(bào)名推薦人數(shù)共有42名，其中個(gè)人自薦31名，他人推薦11名。
　　3、定向定額民主推薦，確保挑出優(yōu)秀人選。區(qū)委委員、候補(bǔ)委員，紀(jì)委常委，四套班子成員，縣處級(jí)離退休老干部，全區(qū)各部門負(fù)責(zé)人依據(jù)報(bào)名推薦人員名單進(jìn)行定向定額民主推薦，區(qū)委組織部匯總民主推薦結(jié)果，取前6名作為每個(gè)職位初步人選。
　　4、實(shí)地調(diào)研，保證參選者公平競(jìng)爭(zhēng)。為保證整個(gè)工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織12位初步人選分別在各自的競(jìng)職單位進(jìn)行為期3天的實(shí)地調(diào)研，安排他們與競(jìng)職單位廣大黨員、干部見面，并通過(guò)統(tǒng)一組織和自由調(diào)研相結(jié)合的方式，組織他們對(duì)競(jìng)職單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、招商引資等方面工作進(jìn)行了調(diào)研，走訪了有代表性的村社、企業(yè)、景點(diǎn)等。初步人選通過(guò)聽介紹、與當(dāng)?shù)厝藛T交談、實(shí)地考察等形式了解了競(jìng)職單位基本情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為他們提出符合實(shí)際和具有針對(duì)性的施政綱領(lǐng)創(chuàng)造了條件。
　　5、演講答辯，產(chǎn)生考察對(duì)象。11月12日，召開區(qū)四套班子成員，區(qū)委委員、候補(bǔ)委員，區(qū)紀(jì)委委員，競(jìng)職單位班子成員、機(jī)關(guān)全體工作人員、下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人和全體黨員代表參加的民主測(cè)評(píng)大會(huì)，由初步人選分別發(fā)表競(jìng)職演講，并當(dāng)場(chǎng)回答參會(huì)人員提出的有關(guān)問(wèn)題，參會(huì)人員對(duì)每位初步人選進(jìn)行打分，每個(gè)職位測(cè)評(píng)得分前3名者擬作為考察對(duì)象。
　　6、全委會(huì)票決，確定候選人。區(qū)委派出考察組進(jìn)行考察，并把考察結(jié)果向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)，由常委會(huì)確定3名候選人，然后由區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行票決，每個(gè)職位確定2名候選人，并公示7天。
　　7、直接選舉，投票產(chǎn)生黨委書記。11月23日，召開了試點(diǎn)單位直選基層黨委書記大會(huì)。新壩鎮(zhèn)應(yīng)參會(huì)黨代表是68名，實(shí)到會(huì)68人，到會(huì)率為100%，朐陽(yáng)街道應(yīng)參會(huì)黨代表44人，實(shí)到會(huì)43人，到會(huì)率95.5%。主持人介紹通過(guò)選舉辦法和注意事項(xiàng)后，參會(huì)黨員當(dāng)場(chǎng)無(wú)記名投票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票。最終董淑斌同志以43張贊成票當(dāng)選為新壩鎮(zhèn)黨委書記，江希路同志以36張贊成票當(dāng)選為朐陽(yáng)街道黨委書記。
　　二、主要特點(diǎn)
　　1、始終堅(jiān)持黨管干部原則。這是海州區(qū)在公推直選基層黨委書記中貫穿全過(guò)程的首要原則。一是方案由區(qū)委決策，公推直選的條件、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)，均由區(qū)委組織部提出并經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定后才實(shí)施。二是宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名審查、實(shí)地調(diào)研、民主推薦測(cè)評(píng)、考察、直接選舉、批復(fù)選舉結(jié)果等工作都由區(qū)委組織部具體實(shí)施。三是民主測(cè)評(píng)產(chǎn)生的候選人，組織考察后由區(qū)委全委會(huì)票決確定，選舉產(chǎn)生的的黨委書記由區(qū)委進(jìn)行批復(fù)。
　　2、始終堅(jiān)持依規(guī)辦事原則。在公推直選工作中，區(qū)委堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，既充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與熱情，又嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)有序進(jìn)行。在報(bào)名的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定；演講答辯，民主測(cè)評(píng)后，對(duì)候選人進(jìn)行了全面考察，按程序由區(qū)委全委會(huì)票決確定正式候選人；選舉中，黨代表到會(huì)人數(shù)和不計(jì)入應(yīng)到會(huì)人數(shù)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選舉結(jié)束后，區(qū)委及時(shí)批復(fù)選舉結(jié)果。整個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，不擅自突破。
　　3、始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則。海州區(qū)委把公推直選的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，將4位候選人在全區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督，并對(duì)他們提出了紀(jì)律要求，嚴(yán)禁拉選票、搞賄選等行為。區(qū)紀(jì)委對(duì)公推直選各個(gè)階段進(jìn)行了全程監(jiān)督。為保證公平公正，使競(jìng)職單位的干部和其余干部處在一條“起跑線”上，組織12位競(jìng)職者到競(jìng)職單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在民主測(cè)評(píng)大會(huì)參會(huì)人員范圍的確定上，明確規(guī)定區(qū)四套班子成員，區(qū)委委員、候補(bǔ)委員，區(qū)紀(jì)委委員，有權(quán)參加測(cè)評(píng)，避免了完全由競(jìng)職單位黨員干部測(cè)評(píng)可能會(huì)出現(xiàn)不公正的情況。在黨代表差額直選大會(huì)中，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。
　　三、成效及啟示
　　1、為深化干部人事制度改革找到了新途徑。開展公推直選基層黨委書記，改變了以前屆中調(diào)整基層黨委書記由上級(jí)黨組織直接任命的方式，將選人用人的權(quán)力直接交給了基層的黨員干部，真正落實(shí)了群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公推直選，不但讓廣大黨員干部按照自己的意愿直接選出了基層黨委書記，而且還發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了“選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動(dòng)一片”的效果。這次公推直選的成功運(yùn)作，標(biāo)志著海州區(qū)干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，具有里程碑意義。
　　2、為擴(kuò)大黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。以前，如果要選舉產(chǎn)生基層黨委書記，通常是由全體黨委委員在事先確定的候選人中實(shí)行等額選舉。通過(guò)公推直選的方式產(chǎn)生黨委書記，在很大程度上改變了這種方式。首先，上級(jí)黨組織沒(méi)有事先確定人選，沒(méi)有組織意圖，候選人的確定是根據(jù)民主測(cè)評(píng)得分的多少和全委會(huì)票決情況而定的。其次，實(shí)行的是差額選舉而非等額選舉，區(qū)委全委會(huì)票決得票最多的兩位同志，作為正式候選人由基層黨員代表大會(huì)進(jìn)行差額選舉，得票多的當(dāng)選。第三，將選舉書記的權(quán)力直接交給了全體黨員代表，而不是由黨員代表大會(huì)選出的黨委委員選舉產(chǎn)生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，保障了黨員的選舉權(quán)，有利于激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。
　　3、為強(qiáng)化干部的管理監(jiān)督建立了新機(jī)制。實(shí)施公推直選的過(guò)程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評(píng)議監(jiān)督干部的過(guò)程，干部通過(guò)自愿報(bào)名、競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開承諾，增加了壓力和動(dòng)力，從而使干部的監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化，廣大群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好體現(xiàn)，使群眾有了主人感，干部有了責(zé)任感，相互之間有了認(rèn)同感。公推直選能夠較好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，創(chuàng)新了干部監(jiān)督機(jī)制。

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