關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺(tái)。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個(gè)億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個(gè)億。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已有人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等70多個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動(dòng)力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會(huì)32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時(shí)開展了勞動(dòng)保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個(gè)改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計(jì)公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財(cái)政投入60萬元，新建成了一個(gè)800平米的縣級勞動(dòng)力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個(gè)，電腦觸摸屏1臺(tái)，工作電腦7臺(tái)，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢�？h城13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個(gè)。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財(cái)政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財(cái)政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項(xiàng)目25個(gè)。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項(xiàng)在省以上科技部門立項(xiàng)，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項(xiàng)。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項(xiàng)領(lǐng)域中平均每年實(shí)施了10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)�？萍夹庐a(chǎn)品交易活動(dòng)較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個(gè)單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)，參展產(chǎn)品50多項(xiàng)，獲得金獎(jiǎng)8塊，引進(jìn)洽談項(xiàng)目80余項(xiàng)，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實(shí)際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實(shí)現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實(shí)現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個(gè)人購買面積7.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅(jiān)持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實(shí)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費(fèi)152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點(diǎn)清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲(chǔ)備土地735畝。四是適時(shí)修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價(jià)格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價(jià)評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價(jià)評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時(shí)依法公布，使大部分地段的地價(jià)情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲(chǔ)備委員會(huì)，組建了土地儲(chǔ)備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲(chǔ)備和出讓前期工作。與此同時(shí)，縣政府還相繼出臺(tái)了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備暫行辦法》三個(gè)規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點(diǎn)的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大�？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲(chǔ)備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實(shí)用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實(shí)用人才，不受編制、經(jīng)費(fèi)限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費(fèi)。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營商有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動(dòng)電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動(dòng)電話726臺(tái)；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺(tái)上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點(diǎn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點(diǎn)企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財(cái)務(wù)、物料、生產(chǎn)計(jì)劃、銷售和決策實(shí)行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了各自的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運(yùn)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點(diǎn)，

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