國企干部人事制度改革探索經(jīng)驗(yàn)_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

編者按：近年來，各地在國企干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。深圳、廈門、哈爾濱、宜賓、黃石等市和單位的做法，在中組部最近于青島召開的“全國干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，被收入經(jīng)驗(yàn)匯編材料之中�，F(xiàn)特刊登他們的做法，以饗讀者。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三化”

中共福建省廈門市委組織部

一、按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的層次化。

市委于1997年３月下發(fā)了《廈門市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用暫行辦法》，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模大小、效益高低和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用大小等實(shí)際情況，形成了市委、資產(chǎn)運(yùn)營主體和基層企業(yè)三個(gè)層次的管理模式。市委管理的國有企業(yè)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席，由市委組織部提出人選，報(bào)市委審批；資產(chǎn)營運(yùn)主體的副職及運(yùn)營主體投資、控股的國有企業(yè)正職，由運(yùn)營主體黨組織或主管部門的黨組織向國有資產(chǎn)管理部門黨組織提出人選，報(bào)黨委組織部門審批；基層企業(yè)的黨組織副書記、紀(jì)委書記及監(jiān)事會(huì)副主席，由基層企業(yè)提出人選，運(yùn)營主體黨組織或主管部門黨組織審批。以上三層次的董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席均按《公司法》等有關(guān)規(guī)定辦理任免手續(xù)。

二、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營人才選任的市場(chǎng)化。

一是抓好企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和業(yè)績考核。依托考試中心，研制了對(duì)經(jīng)營者顯質(zhì)和潛質(zhì)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系和應(yīng)用軟件，推行了企業(yè)經(jīng)營者任職資格證制度。二是構(gòu)建三個(gè)層次的企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)。從1998年10月起，市委組織部、市人事局共同籌建了企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)，第一層次是市場(chǎng)管委會(huì)，作為市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；第二層次是經(jīng)營者任職資格評(píng)鑒中心，負(fù)責(zé)對(duì)人才公司推薦給企業(yè)的人才進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和其他人才公司正式營運(yùn)的資格把關(guān)；第三層次是人才公司，具體負(fù)責(zé)人才市場(chǎng)的經(jīng)營運(yùn)作。為了避免獨(dú)家壟斷，第三層次的人才公司準(zhǔn)備實(shí)行多家經(jīng)營，鼓勵(lì)競(jìng)爭。

三、按照企業(yè)經(jīng)營管理者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的要求，努力實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制的多樣化。

一是試行企業(yè)分類定級(jí)和經(jīng)營者年薪制。從1995年起，在工業(yè)國投公司實(shí)行了企業(yè)分類定級(jí)管理，把企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、員工總數(shù)、產(chǎn)值銷售額等經(jīng)濟(jì)總量作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為三類，每一類中又以企業(yè)效益高低劃分為三級(jí)，共三類九級(jí)。同時(shí)，把經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，實(shí)行了經(jīng)營者年薪制.二是建立多形式的企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督管理機(jī)制.實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督制，營運(yùn)主體以出資者身份每年組織審計(jì)，每月召開一次企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行分析會(huì)。并且建立了稽察特派員制和企業(yè)法人代表離任審計(jì)制。這些措施，增強(qiáng)了企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保了國有資產(chǎn)的有效運(yùn)行。

實(shí)行分類分層管理 建立激勵(lì)約束機(jī)制

中共廣東省深圳市委組織部

一、理順管理體制，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。

1996年，市委、市政府組建了三家市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成了“市國資委（國資辦）棗市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司棗企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)，市委只管三家資產(chǎn)經(jīng)營公司、地方金融機(jī)構(gòu)等11家企業(yè)班子，將原市委管理的一、二類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)下放給三家市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司，并根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)了企業(yè)用人自主權(quán)。市委還出臺(tái)了《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免程序作出了具體規(guī)定。同時(shí)，制定了有關(guān)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)工作的五個(gè)“暫行規(guī)定”，明確了各自的工作方法和運(yùn)作方式。

二、建立激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。

一是推行年薪制。頒發(fā)了《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制暫行規(guī)定》，明確了年薪制的具體操作方法。二是推行持股經(jīng)營。將經(jīng)營者持股額定為員工平均持投額的５倍至10倍，由個(gè)人出資購股。目前，試點(diǎn)工作已在100家企業(yè)展開。三是試行期股經(jīng)營。對(duì)確實(shí)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者，除自己出資所購股份外，每年進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)。

三、完善約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。

一是建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的監(jiān)督約束機(jī)制。先后建立了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對(duì)主要經(jīng)營者的備案管理制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、財(cái)務(wù)部長下管一級(jí)制、財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理對(duì)大額資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。明確了董事會(huì)、經(jīng)營班子、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立了決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機(jī)制。

四、是發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。

黨組織負(fù)責(zé)人交叉進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營班子，黨政聯(lián)席會(huì)議討論重大決策和人事任免，并建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)人員向黨組織報(bào)告工作制度。 四、加強(qiáng)經(jīng)理人才市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化。1996年６月成立了市企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心。三年來，形成了企業(yè)經(jīng)營管理者的搜尋網(wǎng)絡(luò)，擁有高級(jí)經(jīng)理人才信息16000多名；建立了經(jīng)理人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開發(fā)了測(cè)評(píng)技術(shù)手段，測(cè)評(píng)經(jīng)營管理者1300多名；實(shí)行了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格證書制度，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行了持證上崗；發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的優(yōu)勢(shì)，為各類企業(yè)成功推薦了高級(jí)經(jīng)理人才350余名。

大力推進(jìn)企業(yè)人事制度改革

中共黑龍江省哈爾濱高委

一、適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

一是不再確定行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理。按國家確定的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)資產(chǎn)總額和年銷售收入，將國有企業(yè)劃分為大、中、小三類，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再使用行政等級(jí)工資制,代之以效益工資或年薪制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員享受的各種政治待遇，如參加會(huì)議、閱讀文件等，以企業(yè)的分類情況作為參考，并與企業(yè)類別動(dòng)態(tài)變化相統(tǒng)一。

二、是按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理。

企業(yè)資產(chǎn)由哪一級(jí)政府授權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)班子就由哪一級(jí)黨委管理，或者受委托授權(quán)的政府的同級(jí)黨委管理，使資產(chǎn)所有權(quán)和用人權(quán)相統(tǒng)一。同時(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)主管部門的職能，組建了由市政府授權(quán)管理企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)12個(gè)。三是實(shí)行雙向進(jìn)入，交叉任職，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。目前，我市轉(zhuǎn)制的56戶國有大中型企業(yè)班子中，董事長、黨委書記一人兼的比例占63%。 二、適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，多渠道選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。一是面向社會(huì)公開招聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者。去年以來，我們依托市企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)，分兩批面向社會(huì)公開招聘了18名國有企業(yè)經(jīng)營管理者。二是在大型企業(yè)采取民主推薦與組織考察相結(jié)合的方式，選拔企業(yè)經(jīng)營管理者。三是在中小型企業(yè)推行民主選舉企業(yè)經(jīng)營管理者。去年以來，我市共有389戶企業(yè)實(shí)行了民主選舉廠長（經(jīng)理），都收到比較好的效果。

三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)建設(shè)。

一是組建企業(yè)經(jīng)營者人才評(píng)價(jià)推薦中心，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者人才市場(chǎng)建設(shè)。1996年12月，我市就成立了企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)。1999年10月又組建了企業(yè)經(jīng)營者人才評(píng)價(jià)推薦中心，履行搜集、儲(chǔ)備人才信息、評(píng)價(jià)、推薦企業(yè)經(jīng)營人才等職能。二是分層建立人才庫，為充分發(fā)揮經(jīng)營者人才市場(chǎng)的作用奠定基礎(chǔ)。目前，已建立起1981人的國有企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員人才庫，721人的后備人才庫，640人的戰(zhàn)略后備人才庫，836人的社會(huì)自薦人才庫。三是健全配套措施，確保企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)健康規(guī)范運(yùn)行。先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者人才流動(dòng)、招聘管理、爭議仲裁、市場(chǎng)管理等方面都作出了明確的規(guī)定。

探索新的選拔管理機(jī)制

中共湖北省黃石市委組織部

從去年５月份開始，我市進(jìn)入新一輪企業(yè)改革。在企業(yè)改組改制過程中，市委十分重視加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)，著力深化企業(yè)干部人事制度改革，建立新的選拔管理機(jī)制,為改組改制企業(yè)提供有力的人才支持。

一、改變企業(yè)經(jīng)營者的管理模式，理順管理體制。

一是調(diào)整管理范圍。市委和市委組織部主要管理重點(diǎn)骨干國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門主要管理非重點(diǎn)骨干企業(yè)的黨政正職，其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全部由企業(yè)黨組織管理。通過改革，市委直接管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由以前的102家減少為33家，今年經(jīng)過改組改制,進(jìn)一步減少到25家，避免了班子多頭和交叉管理。二是取消了企業(yè)的行政級(jí)別。三是改變管理方法。市重點(diǎn)骨干企業(yè)黨委書記、副書記、董事長、總經(jīng)理（廠長）由市委組織部議定人選，按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生或向股東大會(huì)、董事會(huì)推薦產(chǎn)生。企業(yè)其它副職人選，按照有關(guān)規(guī)定和程序選舉產(chǎn)生或由董事會(huì)、總經(jīng)理（廠長）任免，使企業(yè)的用人自主權(quán)得到落實(shí)。

二、改革選拔方式，啟用優(yōu)秀人才。

一是打破地域、身份界限，大膽起用德才兼?zhèn)涞摹澳芨扇恕�。二是廣泛實(shí)行民主選舉，讓職工選擇自己信得過的“帶頭人”。市委在改制企業(yè)普遍實(shí)行民主選舉經(jīng)營管理者的方式。上級(jí)黨組織主要是從宏觀政策、選拔條件、資格審查、選舉程序等方面把關(guān)。為了真正選出群眾基礎(chǔ)好、職工信得過的經(jīng)營管理者，我們還規(guī)定，競(jìng)選者必須以職代會(huì)或職工大會(huì)三分之二以上的代表同意，方能當(dāng)選經(jīng)營管理者。目前，全市已改組改制的327家企業(yè)經(jīng)營管理者，全部是由職工民主選舉產(chǎn)生的。三是建立人才市場(chǎng)，面向社會(huì)選拔懂經(jīng)營善管理的“明白人”。去年12月，我市建立了企業(yè)經(jīng)營管理者人才市

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