談財(cái)政收支失真現(xiàn)象_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

編制準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)政收支報(bào)是財(cái)政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財(cái)政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的形式

(一) 財(cái)政收入不實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地�；蛘咴谑杖肴蝿�(wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費(fèi)暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，于是這些地方和財(cái)稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調(diào)入調(diào)出資金，虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財(cái)政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當(dāng)年財(cái)政收入；也有的預(yù)征稅款，即財(cái)政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入；更有的挖擠上級(jí)收入，將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒款混淆入庫級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。

（二）財(cái)政支出不實(shí)，主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)算內(nèi)超預(yù)算撥款部分轉(zhuǎn)暫付款。實(shí)際上，一些財(cái)政部門當(dāng)年已經(jīng)撥款出去，事已經(jīng)辦了，錢已經(jīng)花了，而由于支出數(shù)過大，全部列支會(huì)造成赤字或更大赤字,因而財(cái)政部門會(huì)人為將一部分支出數(shù)轉(zhuǎn)掛為暫付款，當(dāng)年不列報(bào)支出，形成財(cái)政包袱，等以后年度有條件再消化，實(shí)際已形成當(dāng)年赤字?jǐn)?shù)。

2、該列財(cái)政支出不列預(yù)算，或不安排支出。近幾年，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些增支增資的政策，而由于地方財(cái)政狀況較差，許多地方無法安排支出時(shí)，便隨意砍掉一些支出，以實(shí)現(xiàn)賬面上的收支平衡，留下隱性財(cái)政赤字。

3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結(jié)余或?yàn)閼?yīng)付檢查，將一些沒有使用的資金，特別是各種專項(xiàng)資金，采取虛列支出的辦法，擴(kuò)大支出數(shù)額，形成虛假支出。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的危害

造成財(cái)政收支失真現(xiàn)象的原因有多方面的。一是出于既得利益考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)授意，指使財(cái)政部門造假。近幾年，隨著目標(biāo)考核工作力度加大，能否完成財(cái)政收入任務(wù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說至關(guān)重要。因?yàn)椋�完成收入任�?wù)，不僅有記功、升職等榮譽(yù)，而且有金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益和個(gè)人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過關(guān)。二是財(cái)政體制不完善。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政主體稅源少，增收空間小，但吃財(cái)政飯的人員卻越來越多，加上頻繁調(diào)資等因素影響，財(cái)政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。三是財(cái)政部門缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)，不敢堅(jiān)持原則，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，而不是以有關(guān)法律如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等為依據(jù)。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象危害極大，主要有：

1、造成財(cái)稅信息失真，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。虛假的財(cái)政收支，不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮，而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。

2、使預(yù)算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)蔓延。一些貧困地區(qū)本來就發(fā)展緩慢，采取預(yù)征稅款增收方式無疑是殺雞取卵，對(duì)企業(yè)來說更是釜底抽薪，給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力，必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的回扣，不僅增加額外負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，其結(jié)果必然是國家利益受損。

3、致使出現(xiàn)泡沫財(cái)政，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于財(cái)政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財(cái)政收入任務(wù)壓力，造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮，而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將影響社會(huì)政治穩(wěn)定。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的對(duì)策

1、健全法律制度，規(guī)范財(cái)政職責(zé)。規(guī)范財(cái)政自身管理工作的法律制度，如預(yù)算法及其實(shí)施條例，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度，規(guī)范財(cái)政工作行為，增加對(duì)擾亂財(cái)政工作秩序的懲治規(guī)定，堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、虛報(bào)浮夸等不法行為，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政部門編造虛假財(cái)政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。同時(shí)財(cái)政稅務(wù)部門也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真履行自身職責(zé)，頂住各方面壓力，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān)，力求財(cái)政收支真實(shí)可靠。

2、完善財(cái)政體制。要深化分稅制財(cái)政體制改革，尤其要深化和完善預(yù)算管理改革，在堅(jiān)持“收支平衡、略有節(jié)余”的原則下，充分尊重下級(jí)安排收入的和自主權(quán)，不下指令性指標(biāo)，只作指導(dǎo)性規(guī)定，減少上級(jí)政府干預(yù)，讓地方自己安排自己的財(cái)政收入進(jìn)度。

3、建立財(cái)政收入增長機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收是解決收支矛盾的根本出路�？梢苑e極創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)，加快家業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源及各生產(chǎn)要素多層次優(yōu)化配置，壯大一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，同時(shí)抓住企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，適應(yīng)市場(chǎng)的要求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，建立以工業(yè)為核心的財(cái)源基地，做大做強(qiáng)企業(yè)，大力開展招商引資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。在千方百計(jì)擴(kuò)大收入的同時(shí)，也必須嚴(yán)格控制財(cái)政支出。一是要采取過硬措施，嚴(yán)格控制行政人員和經(jīng)費(fèi)，大力精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員；二是采取綜合的財(cái)政預(yù)算和政府采購制度。把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌使用，減輕財(cái)政壓力，建立會(huì)計(jì)核算中心，推行政府采購制度，降低政府公用開支成本，減少財(cái)政支出總量。

4、建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政收支造假行為作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)糾正。各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求，履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施全方位監(jiān)督，避免財(cái)政收支失真現(xiàn)象的發(fā)生。

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