完善稅收宣傳機制 增強全民納稅意識_[實習(xí)報告]

        新時期稅收宣傳肩負著全民納稅意識提高和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行為的艱巨任務(wù),是稅收工作的重要組成部分，同時也是國家稅收政策的導(dǎo)向、稅收工作的窗口、納稅人依法納稅的前提，稅收工作只有通過稅收宣傳才能得到各級黨政、社會各方面和廣大納稅人的關(guān)心和支持。那么怎樣才能全面完善我國當前稅收宣傳機制，全面增強全民的納稅意識呢？筆者將從以下幾個方面進行探討。

一、我國稅收宣傳現(xiàn)狀

（一）宣傳形式單一。①宣傳地點單一，每年的稅收宣傳地點往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點，沒有進一步拓展空間，缺少點面結(jié)合多方向發(fā)展；②宣傳方式單一，目前的宣傳方式主要是采取在服務(wù)廳、街道張貼宣傳標語和散發(fā)傳單以及在媒體刊登宣傳字幕等幾種簡單方式，缺少新鮮感；③宣傳主體單一，稅務(wù)機關(guān)是稅收宣傳的主辦單位，其他部門往往處于被動接收的地位，稅務(wù)機關(guān)的單兵作戰(zhàn)缺乏說服力。

（二）宣傳內(nèi)容缺乏廣度和深度。①宣傳內(nèi)容廣度不夠，宣傳的稅收知識中，增值稅內(nèi)容多，其他稅種內(nèi)容少，缺乏廣泛性；②稅收知識深度不夠，稅收宣傳標語性內(nèi)容多，綜合性稅收政策內(nèi)容少，造成廣大群眾只知道稅法的存在，卻不知道稅法的具體內(nèi)容；③宣傳內(nèi)容實效性不強，目前的稅收宣傳對象多為企業(yè)及辦稅人員，宣傳內(nèi)容局限于標語式簡單幾句，效果不明顯，離全民納稅意識提高的要求有很大差距。

（三）宣傳效果不明顯。①宣傳時間集中，每年四月份為稅收宣傳月，且僅限于四月份，其他時間稅收宣傳基本處于停滯狀態(tài)，時間短，很難起到提升全民納稅意識的效果；②宣傳面窄，每年的稅收宣傳的對象主要是企業(yè)及辦稅人員，不能深入到廣大群眾當中，在社會上不能掀起大的反響；③媒體宣傳力度有限，目前稅務(wù)機關(guān)與新聞單位還沒能形成有效的合作機制，因此每年媒體宣傳的版面雖然不少，但是缺乏長期性，內(nèi)容也缺乏針對性，正面宣傳效果不夠。

二、制約我國稅收宣傳滯后的因素

（一）干部思想上不夠重視。稅收宣傳作為一項長期工程，短期效應(yīng)很不明顯，而目前稅收工作中稅收計劃任務(wù)的完成是第一位的，稅務(wù)干部普遍把收入任務(wù)作為工作目標，認為稅收宣傳工作是短暫的臨時性工作，產(chǎn)生了一種稅收宣傳是 “額外負擔”的模糊認識。

（二）部分地區(qū)群眾知識層次不高。近年來我國人口素質(zhì)有所提高，但我國義務(wù)教育起步較晚，中老兩個年齡階段文化層次不高，且從總體環(huán)境來看離全民納稅意識提高的要求仍有相當大的差距，極大地阻礙了稅收知識的傳播。

（三）稅收知識變化多，變動大。我國的稅收政策缺少統(tǒng)一的稅法規(guī)范，有很多稅種法律仍停留于暫行條例狀態(tài)，立法級次較低，影響力小，尤其是專業(yè)稅收知識部分經(jīng)常以通知、規(guī)定等形式進行行文，內(nèi)容變化頻繁，不易掌握。這些部分知識的宣傳難度大，要求高，“誠信納稅”等簡單的標語式宣傳與快速的經(jīng)濟增長需求已明顯不協(xié)調(diào)。

（四）宣傳缺少統(tǒng)一規(guī)范。各地稅收宣傳僅在每年的宣傳主題有共識，對宣傳的實質(zhì)內(nèi)容及具體宣傳形式都缺少統(tǒng)一的規(guī)范。從目前的宣傳活動情況看，每年的宣傳活動組織者局限于稅務(wù)部門，有些地方甚至國、地稅的稅收宣傳都分開進行。這種情況無疑加大了稅收成本，降低了宣傳的效率和效果。

三、完善當前稅收宣傳機制的重要性

提高全民的納稅意識是一項長期的工作，需要全社會的理解和支持。（一）完善稅收宣傳機制是全面建設(shè)小康社會的重要保障。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的宏偉奮斗目標。稅收作為保證國家機器運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，與人民的生活息息相關(guān)，稅收工作的成效直接關(guān)系著小康社會的實現(xiàn)進程。完善稅收宣傳機制，是把黨的十六大精神全面貫徹落實到稅收工作中的具體體現(xiàn)。（二）完善稅收宣傳機制是貫徹稅收政策的必然要求。要全面實現(xiàn)稅務(wù)部門依法治稅、加強征管，必然要求全體納稅人依法誠信納稅。完善稅收宣傳機制，有利于納稅人全面了解國家的稅收政策，從而高質(zhì)量地完成納稅義務(wù)，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（三）完善稅收宣傳機制是全面提升公民道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。依法誠信納稅，是“依法治國”和“以德治國”在稅收工作中的集中反映，是“愛國守法、明禮誠信”在經(jīng)濟生活中的生動體現(xiàn)。完善稅收宣傳機制，有利于稅務(wù)部門堅持依法治稅，正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，不斷提高執(zhí)法水平，增強服務(wù)意識；有利于增強廣大納稅人依法誠信納稅的自覺性，在全社會形成“依法誠信納稅光榮”的社會氛圍。

四、完善稅收宣傳機制的建議和做法

（一）以人為本，轉(zhuǎn)變稅收宣傳理念。①刷新稅干“權(quán)利”與“義務(wù)”觀念。稅務(wù)干部要克服“執(zhí)法”和“服務(wù)”相互抵觸的觀念，主動將稅收中的權(quán)利和義務(wù)放到同一“起跑線”上，避免只強調(diào)“權(quán)利”而忽視“義務(wù)”的現(xiàn)象，做到在行使“權(quán)利”的同時，也能盡職盡責地服務(wù)稅法，宣傳稅法。②建立一支高素質(zhì)的稅收宣傳隊伍。稅收宣傳是一項集政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能為一體的綜合性工作，必須靠一定綜合素質(zhì)的人去組織才能完成。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)成立一支專門的稅收宣傳隊伍，深入基層進行宣傳，使公民受到經(jīng)常性的稅收教育。③加強素質(zhì)教育，提高宣傳水平。加快稅收宣傳隊伍的專業(yè)化建設(shè)，使稅收宣傳干部既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務(wù)，與此同時加強稿件組織，發(fā)掘宣傳素材，進一步提高策劃水平，嚴肅宣傳紀律，以精湛的宣傳業(yè)務(wù)能力完成提高全民納稅意識的任務(wù)，確保稅收宣傳工作水平的不斷提升。

（二）建立稅收宣傳常態(tài)機制。①建立服務(wù)廳宣傳機制。辦稅服務(wù)廳是接觸納稅人最多的地方，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分利用這一場所進行系統(tǒng)宣傳。首先是充分利用服務(wù)廳的“宣傳欄”，公布稅收政策法規(guī)，做到“常換常新”，使納稅人能學(xué)有所用。其次是設(shè)立專門咨詢點，編制發(fā)放稅法咨詢服務(wù)卡片，專人負責解答提問，使納稅人時刻感受到稅收宣傳的氛圍。②建立定期宣傳活動制度。定期組織人員進社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、市場，開辟社區(qū)陣地，利用稅收宣傳月掛圖、公益廣告牌、標語等形式進行廣泛的宣傳。定期在集中的市縣、礦區(qū)、繁華街道、集貿(mào)市場統(tǒng)一開展咨詢?nèi)栈顒�，設(shè)立咨詢點、懸掛標語，發(fā)放資料，形成稅法宣傳“大課堂”，真正做到家喻戶曉。③定期舉辦稅企交流會。每季度舉辦一次稅企交流會議，開展涉稅知識講座和培訓(xùn)，對稅收會計知識進行講解，印發(fā)一些通俗易懂、內(nèi)容實用、操作性強的小冊子，及時告知企業(yè)稅收政策變動情況，并對近期內(nèi)國家政策進行解讀，如國家宏觀調(diào)控等影響經(jīng)濟的因素，使納稅人在執(zhí)行稅收政策時少走彎路，避免進入發(fā)展誤區(qū)。

（三）創(chuàng)新宣傳形式，增強針對性、實效性。①針對不同納稅人，進行分類宣傳。針對大中型企業(yè)多數(shù)能守法經(jīng)營、自覺履行納稅義務(wù)的實際，開展納稅人誠信納稅等級評定活動，以模范納稅戶的典型引導(dǎo)更多的企業(yè)誠信納稅；針對個體工商戶點多分散、流動性大的特點，組織小分隊，深入集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部開展稅收咨詢活動，通過晚會等載體進行宣傳，寓稅收宣傳于藝術(shù)形式；針對普通消費者日常消費行為眾多，稅收觀念不強的特點，重點加強對發(fā)票的宣傳，以增強索取發(fā)票意識，加大以票控稅的力度。②抓住重點進行宣傳。采取集中式宣傳與經(jīng)常性的輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點開展稅收征管法及與公民生活息息相關(guān)的各項稅收政策的宣傳，解決廣大納稅人關(guān)心的熱點難點問題。同時注重尋找納稅意識薄弱的“盲區(qū)”，如個體稅收、農(nóng)村稅收和偏僻地區(qū)的納稅人，加強對稅務(wù)干部精神面貌的宣傳，采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式進行正面宣傳，讓公民很直觀的感到自己為國家作出的貢獻，感受到稅務(wù)干部為國家聚財?shù)钠D辛，從而自覺增強納稅意識。③分稅種，分內(nèi)容進行宣傳。把稅收宣傳內(nèi)容按變動內(nèi)容、固定內(nèi)容和特殊內(nèi)容進行分門別類，固定內(nèi)容實行社會化宣傳，不僅在辦稅廳，還應(yīng)利用多種媒體向全社會宣傳；變化內(nèi)容實行經(jīng)�；�宣傳，采取在辦稅窗口及時公告、區(qū)分對象舉辦培訓(xùn)、報刊網(wǎng)絡(luò)開設(shè)專欄、宣傳單冊即時發(fā)放等形式進行長效動態(tài)宣傳；特殊內(nèi)容實行具體化宣傳，在調(diào)查了解納稅人特殊需求及日常申報納稅暴露的個性問題的基礎(chǔ)上，適時開展有針對性的個別宣傳輔導(dǎo)。④充分利用高新科技手段，進行稅收宣傳。建立專門的稅收咨詢網(wǎng)站，在網(wǎng)站上及時解決納稅人的提問，更新稅收宣傳知識，重點發(fā)布基礎(chǔ)稅收知識和最新稅收政策，同時針對稅收去向、用途，充分說明國家稅收“取之于民，用之于民”的重要性。

（四）適應(yīng)納稅人需求，寓稅收宣傳于稅收管理中。①將稅收宣傳拓展到大型企業(yè)稅收管理當中。針對大企業(yè)稅收占總體稅源比重大，在社會影響大的特點，加強對他們的宣傳，做到管理與服務(wù)同行，以提高企業(yè)整體納稅意識來取得社會效應(yīng)，從而推動全社會納稅意識的前進。②將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當中，特別是對特殊行業(yè)的稅收管理。與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，在日常稅收管理中注重對企業(yè)決策者稅法知識和稅收政策的宣傳，及時通報稅收政策方面的情況，或以新聞媒體公告的形式進行通報，切實解決納稅人在稅收政策方面遇到的問題。③將稅收宣傳融入到依法行政中。依法行政是稅務(wù)機關(guān)的原則，稅收宣傳應(yīng)體現(xiàn)在依法行政中，關(guān)鍵就是要加大對違法行為的處理力度。要深入企業(yè)進行調(diào)查，結(jié)合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，從而有“針對性”地開展“送法上門”服務(wù)。

（五）加強協(xié)作，共創(chuàng)良好治稅環(huán)境。①加強與各級政府部門的協(xié)作。加強聯(lián)系，定期向地方政府匯報工作，每年有步驟地提請政府表彰一批誠信納稅企業(yè)，增加稅收的社會影響力

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