我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方法探析

        文章標(biāo)題：我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方法探析

為能更全面了解、掌握我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全與防污染監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，研究、確定我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的有效手段和科學(xué)方法，課題組對(duì)___省地方海事局轄區(qū)內(nèi)水路危險(xiǎn)品船舶、企業(yè)、碼頭、監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出了健全我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管的建議。

一、我省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類、吞吐量

我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類主要是成品油和散裝液態(tài)化學(xué)品。2003年至2005年期間,我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均12.9的速度增長,2005年內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸吞吐量為496.4萬噸，其中：成品油年為372.1萬噸（進(jìn)港338.3萬噸，出港33.8萬噸）、散裝液態(tài)化學(xué)品為124.3萬噸（進(jìn)港123.0萬噸，出港1.3萬噸），預(yù)計(jì)“十一五”期間還將保持年均10以上的增長速度。
根據(jù)觀測，浙北主干航道京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長湖申線上危貨船舶平均每天通過約為89艘，運(yùn)量為1.85萬噸，約占每天通過船舶總數(shù)的3.1、每天通過船舶總運(yùn)量的5.6。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶狀況

截止2005年底，在我省地方海事局登記的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長期在我省從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖�危險(xiǎn)品船舶總數(shù)約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。

3、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)狀況

目前，我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭234個(gè)（泊位252個(gè)）、主要分布在浙北水網(wǎng)地區(qū)各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個(gè)、散化碼頭84個(gè)。

4、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)狀況

目前，我省有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)15家，其中已建立安全管理體系企業(yè)1家。企業(yè)岸基管理人員數(shù)為86人，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶共計(jì)13621總噸。

5、應(yīng)急處置能力

目前，我省地方海事部門能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時(shí)約能處置3噸油污染事故。企業(yè)能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。

二、我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問題

1、各政府部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)政府規(guī)章對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)沒有明確作出規(guī)定，因此政府及有關(guān)部門的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完善，應(yīng)急處置部門的責(zé)任落實(shí)不夠明確。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)條件薄弱

浙北主干航道船舶流量大，航道相對(duì)擁擠，缺少化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶專門的搶險(xiǎn)、停泊區(qū)，隨著水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈逐年增長趨勢，一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生交通事故并處于航行密集區(qū)，容易造成事故難以控制；
現(xiàn)有的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側(cè)，船舶直接在主干航道兩岸進(jìn)行裝卸作業(yè)，易導(dǎo)致事故發(fā)生；
我省內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術(shù)條件不高，容易發(fā)生泄漏事故；
從事內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的船員、企業(yè)管理人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)缺少，使危險(xiǎn)運(yùn)輸、作業(yè)存在相當(dāng)?shù)碾[患；
海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)管能力不足，由于船舶危管防污工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，針對(duì)性的裝備投入和專職監(jiān)管人員數(shù)量不足，應(yīng)急反應(yīng)、處置能力薄弱。

3、對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的善后處置無法律法規(guī)依據(jù)

事故清污和污染損害賠償無資金保障，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖已規(guī)定船舶要按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)保證書，但相應(yīng)的“國家規(guī)定”至今未出臺(tái)，對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制性的船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也無明確的規(guī)定。

4、對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在漏洞和不足

目前海事部門對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對(duì)到港船舶，對(duì)過境船舶實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全部實(shí)現(xiàn)，浙北內(nèi)河主干航道成網(wǎng)，航區(qū)內(nèi)各危貨碼頭比較分散，現(xiàn)行的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對(duì)過境船舶的監(jiān)管盲區(qū)。
5、港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部海事、港政、運(yùn)政等部門對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，由于各自依據(jù)的法律法規(guī)存在交叉，可能出現(xiàn)政出多門，程序繁雜，行政執(zhí)法效率不高的情況。

三、解決問題的途徑及建議

（一）完善立法工作、明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)

積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有關(guān)法律空缺予以明確，通過立法明確：地方政府及有關(guān)部門在內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)

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