鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設情況調研報告

        文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設情況調研報告

為落實黨中央十六屆五中全會提出“要加逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，2005年12月底，國家文化部在佛山召開了全國農村公共文化服務工作經驗交流會，會議將構建完備的農村公共文化服務體系作為各級政府部門今后大力推進農村文化建設的重要內容。由此，新一輪農村文化建設的序幕即將拉開。而作為圖書館等農村公共文化機構在農村公共文化服務體系中無疑占有重要位置。

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的現狀與存在的問題

**市位于珠江三角洲西部，下轄開平、臺山、恩平、鶴山四個縣級市以及新會、蓬江、江海三區(qū)，是全國著名的僑鄉(xiāng)，屬經濟相對發(fā)達地區(qū)，但同時也是一個農業(yè)大市，農村人口占70，農村經濟發(fā)展極不平衡，既有人均收入名列全省前茅的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有連飲水都困難、經濟相當落后的農村地區(qū)，因而農村文化建設也是千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（文化館）良莠不齊。但總的來說，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設現狀令人憂慮，主要表現：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數量不斷減少，功能日漸萎縮。缺乏長遠的規(guī)劃，或者說地方政府尚未真正重視圖書館建設。在上世紀九十年代初期，全省各地開展創(chuàng)建群眾文化先進縣、區(qū)和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設。十五期間，隨著農村精神文明建設評比達標活動的開展，圖書館（室）的建設作為“文明村”的硬性指標，也涌現出了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，其中，不乏設施先進、藏書過萬、管理規(guī)范的農村圖書館，如蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)圖書館、白石鄉(xiāng)文化中心圖書館，新會區(qū)雙水鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)圖書館，棠下石頭鄉(xiāng)、五豐村、鶴山共和鎮(zhèn)、恩平圣堂、沙湖，開平水口、關氏、司徒美堂、臺山海宴華僑農場等為數不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，一度成為全市農村文化建設亮麗的風景。如今，許多圖書館名存實亡。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數量和功能的萎縮，另一方面，農民朋友尤其是農村的孩子對知識、對閱讀的渴求難以滿足。

導致**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的主要原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館尚未列入公共圖書館的發(fā)展范圍。長期以來，在我國公共圖書館的建制只到縣，而沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是民辦事業(yè)，缺乏一種保障機制。在各地政府創(chuàng)建群眾先進文化縣、區(qū)和示范縣、區(qū)的文件中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設只要求有普及率，沒有提出鞏固率的要求；二是缺乏辦館經費。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，文化站因經營部門被剝離而失去經濟支柱，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦館經費得不到保證，難以購置新書吸引讀者；三是圖書管理員流動性大，素質參差不齊，服務工作不到位；四是藏書質量不高。在藏書中有的是東拼西湊發(fā)動單位和個人捐獻而來，有的是憑個人愛好隨意采購圖書，不能滿足讀者的閱讀需求；五是文化主管部門扶持力度不夠。在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)館建設上，面上工作做得多，深層次的、實質性的工作做得少。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的鞏固與發(fā)展問題上未下功夫；六是縣(市)圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的輔導和支持的力度不夠。

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展思路

構建農村公共文化服務體系是一項利國利民的系統(tǒng)工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設是農村公共文化服務體系中重要的一環(huán)，因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)，是提高農民思想道德和文化素質、知識水平的重要手段，是創(chuàng)建“和諧社會”的重要舉措。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展和普及，就談不上公共圖書館的繁榮。目前，應從以下幾個方面著手，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在農村公共文化服務體系中發(fā)揮應用的作用。

（一）提高認識，加強領導，創(chuàng)新機制

1.政府主導，做好規(guī)劃，提高思想認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的力度。由市委宣傳部牽頭，制定全市圖書館建設的總體方案，將方案分解落實到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府。要把圖書館建設列入年度工作計劃，每年或每個階段對圖書館建設應有明確的目標、任務和措施；要求領導親自抓，制定落實目標責任制考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

2.通過政策法規(guī)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。制定地方性文化政策法規(guī)，將各級公共圖書館建設納入市人大常委會立法程序，通過法律的形式予以確立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館從硬件設施、經費投入到人才隊伍、“軟件”服務等方面有法律保證。

3.增加投入。可以采取上級撥一點，本級出一點，社會助一點，企業(yè)捐一點等辦法，廣開資金投入渠道。

4.建立多種辦館模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要以政府辦館為主，社會辦館為輔，但具體而言，由于各地實際情況不同，根據我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的成功經驗，也可采用下幾種辦館模式：

一是與企業(yè)聯合辦館。由政府無償提供土地，企業(yè)投資建館，圖書館免費為企業(yè)職工和本鎮(zhèn)農民提供服務。

二是社區(qū)辦館。如**蓬江區(qū)白石鄉(xiāng)與社區(qū)工作緊密結合，把圖書館直接交與社區(qū)管理，確保了圖書館的鞏固和健康發(fā)展。

三是利用華僑優(yōu)勢，發(fā)動海外鄉(xiāng)親捐資興辦。海外華

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