市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議

        文章標題：市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議

關(guān)于__市出租汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
近年來，__客運出租車行業(yè)堅持從機制創(chuàng)新入手，不斷強化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了客運出租車市場的跨越式發(fā)展及文明新風的形成，躋身于全省先進行列。對方便市民和游客出行，促進__經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及受周邊環(huán)境影響等因素，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)，如何促進我市出租汽車行業(yè)健康有序、長期穩(wěn)定的發(fā)展仍是我們面臨的一個重要課題。
一、__市出租汽車行業(yè)基本概況
截止目前，全市共擁有客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)21家，出租汽車1480輛，從業(yè)人員約2590名。其中中心城區(qū)（含吳興區(qū)）出租車727輛，南潯區(qū)88輛，德清縣163輛，長興縣344輛，安吉縣158輛。
我市客運出租汽車行業(yè)的形成和發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展和規(guī)范等三個階段：從1995年經(jīng)市政府批準誕生我市第一家客運出租汽車公司起到1999年的5年內(nèi)，全市出租汽車從20輛迅速增加到1000余輛，期間，出租汽車市場秩序一度比較混亂，各種矛盾突出，并演變成各類上訪、砸車、靜坐等群體性事件。從1999年起，我們在市委、市政府的支持下，對出租汽車市場進行了不間斷的整頓規(guī)范，實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，由原來的個體直接向公司化經(jīng)營（即公車公營）轉(zhuǎn)變，基本做到了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)清晰；二是車型由低檔單調(diào)向中檔多樣化轉(zhuǎn)變；三是服務(wù)質(zhì)量由臟亂差向規(guī)范整潔轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)營企業(yè)由多小散弱向規(guī)�；�轉(zhuǎn)變；五是行業(yè)管理由無法可依向有法可依轉(zhuǎn)變，出臺了政府令及具體的準入、招標、轉(zhuǎn)讓、退出等一系列的管理制度。因此，__市出租汽車行業(yè)進入了一個較為平穩(wěn)、快速的發(fā)展階段，行業(yè)秩序漸趨良好。

二、__市出租汽車行業(yè)存在的主要問題

出租汽車行業(yè)是個特殊的流動性行業(yè)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它既是交通運輸行業(yè)的一個組成部分，又具有一定社會公益性，是城市形象的“窗口”。就__市出租汽車行業(yè)發(fā)展情況看，目前，還存在以下幾個方面的問題：
一是政策法規(guī)建設(shè)相對滯后。各種與行業(yè)發(fā)展相配套的法規(guī)、規(guī)定建設(shè)滯后，缺乏超前思考研究意識，有些政策規(guī)定前后出入較大，導(dǎo)致行業(yè)管理的被動。特別是市場準入門檻設(shè)置太低，缺乏管理依據(jù)，使后續(xù)管理難度增大。
二是客運出租車企業(yè)規(guī)模化程度不高�？瓦\出租汽車經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，主體仍然多、小、散、弱。其中，在__市區(qū)7家出租汽車企業(yè)中，擁有200輛以上出租汽車的企業(yè)只有1家，部分企業(yè)還不到50輛，815輛出租車中還有178輛為個體經(jīng)營。由于經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，集約經(jīng)營難于展開，企業(yè)效益難以提高，抗風險能力不強，從而影響了行業(yè)的發(fā)展。
三是從業(yè)人員隊伍素質(zhì)整體不高。雖然行業(yè)管理部門一直致力提高從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)，不斷加強教育管理，提高行業(yè)準入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營模式等因素的影響和限制，不少出租汽車企業(yè)在經(jīng)營理念上仍有偏差，對從業(yè)人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對服務(wù)質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
四是車輛設(shè)備設(shè)施科技含量較低。目前，我市1480輛出租汽車中，市本級的815輛和長興縣344輛安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但是目前還存在監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)不穩(wěn)定和GPS車載設(shè)備故障率高，以及部分出租車駕駛員對GPS設(shè)備不會使用等問題。另外諸如稅控計價設(shè)備、一卡通付費、使用CNG天然氣的環(huán)保型車輛等設(shè)施推廣力度不夠。
五是服務(wù)設(shè)施還不夠配套。目前城市建設(shè)在出租汽車維修、保養(yǎng)、清洗、加油、司機休息、教育娛樂等方面的大型綜合性服務(wù)基地考慮不夠。再則，由于缺乏布局合理的固定服務(wù)站點，出租車停車泊位和候車泊位還顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴重。
六是市場秩序還不夠規(guī)范。由于個別地方對出租汽車運力總量投放不科學(xué)，導(dǎo)致運力過剩，異地經(jīng)營行為時有發(fā)生，由此也引發(fā)了一系列行業(yè)矛盾。此外，對非法營運的摩托車、無證照、非殘疾人駕駛的殘疾人專用車的專項治理力度也還不夠，在一定程度上增加了行業(yè)管理難度、滋長了不穩(wěn)定因素。
七是行業(yè)管理經(jīng)費問題尚未根本解決。如__市客運出租車管理所于1997年成立至今，上級部門無任何管理經(jīng)費撥付，而管理成本卻不斷上升，現(xiàn)每年已高達180萬元，這部分管理經(jīng)費全由__市公路運輸管理處承擔。八年來，__市出租車管理所辦公場所已先后三次搬遷，至今仍在租房辦公。

三、__市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

1、加快立法進程，切實做到依法行政。
由于目前國務(wù)院、交通部和省人民政府的有關(guān)出租車行業(yè)管理法規(guī)尚未出臺，__市政府16號令作為規(guī)范性文件有些方面已不適應(yīng)新的形勢

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