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交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考
文章標(biāo)題:交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考
省委省政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,作出了建設(shè)“法治浙江”的決定,這是根據(jù)中央的決策部署對浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。在這個(gè)總體布局中,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總抓手,全面建設(shè)平安浙江是構(gòu)建和諧社會的主要載體。交通執(zhí)法工作,是全省公路、水路的運(yùn)輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運(yùn)行的保障,是展示“法治浙江”的窗口與形象,是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來,省交通廳不斷加強(qiáng)交通法治建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議制等一系列交通執(zhí)法制度,依法開展行政許可權(quán)相對集中等改革措施,建立了一整套適合浙江交通管理工作的制度和機(jī)制,為浙江交通大發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著近年來交通建設(shè)的飛躍發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,交通執(zhí)法工作也面臨著交通體制改革的攻堅(jiān)階段,組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,社會各方利益關(guān)系的調(diào)整,以及交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法觀念陳舊,交通管理機(jī)制不順,執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)薄弱,執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴(yán)峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶,是連接上海和浙江的交通樞紐,因而有義務(wù)探索和改革交通執(zhí)法工作的機(jī)制和體制,以改進(jìn)__的交通管理工作,并為其他地市提供一些有益的借鑒。
一、交通執(zhí)法工作存在的主要問題
__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運(yùn)輸管理處和港航管理局三個(gè)事業(yè)單位,承擔(dān)著__市區(qū)域內(nèi)4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法工作,三個(gè)事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊(duì)九個(gè),稽征所七個(gè),公路檢查站14個(gè),水路檢查站31個(gè),共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法工作的總體情況來看,存在以下幾方面的問題:
(一)管理理念落后,執(zhí)法機(jī)制不順。由于歷史的原因,全國交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題,主要的精力和力量都關(guān)注交通建設(shè),而對交通管理領(lǐng)域則改革較少,不夠重視。以__為例,從一九八四年__撤地建市,成立公路段,運(yùn)管所,航管所開始,幾十年來,除了名稱、人員有所變化外,其組織結(jié)構(gòu),職能范圍、人員編制等都沒有大的改變,管理方式和管理方法還在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的模式,這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。
1、交通內(nèi)部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)執(zhí)法單位各自為政,執(zhí)法職能交叉,這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯,現(xiàn)在公路上有路政和運(yùn)政兩支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)治理超載超限工作,但服裝標(biāo)志不統(tǒng)一,處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,依據(jù)的法律法規(guī)不一致,不僅社會上的群眾難于區(qū)別,即使交通系統(tǒng)內(nèi)部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊(duì)伍的具體職能。這種各自為政的管理體制,不僅造成交通執(zhí)法工作的混亂,也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心,2004年底,運(yùn)管處也建立了GPS指揮中心,今年,公管處也將投資建立公路指揮中心,如果三個(gè)指揮中心整合為一,不僅可以節(jié)省一半以上的投資,而且可以建立起一個(gè)二十四小時(shí)全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng),掌握整個(gè)__區(qū)域內(nèi)的交通狀況。
2、與公安部門的職能交叉,協(xié)調(diào)不順。現(xiàn)在__的公路、水路上有兩個(gè)系列的執(zhí)法隊(duì)伍,即公安系列和交通系列,由于歷史的原因,兩家各自為政,缺少一定層面的溝通與協(xié)調(diào),表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊(duì)伍和交通路政隊(duì)伍的“治超”工作,雖然六部委規(guī)定“治超”工作由交通、公安共同負(fù)責(zé),但許多交警同志認(rèn)為這是交通局的事情,工作上并不配合,造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象,特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致,處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成兩支執(zhí)法隊(duì)伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號令,對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載,根據(jù)交通廳的文件標(biāo)準(zhǔn),對一般的超載行為,一般處500元以上的罰款,而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》,處罰的額度是2000元以下罰款,按照交警內(nèi)部文件掌握,對超載超限的處罰一般在200元以下,一些外地司機(jī)為逃避處罰,一進(jìn)__區(qū)域,就主動找到交警接受處罰,然后拿著罰款票據(jù)作為護(hù)身符,一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊(duì)伍的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一,不僅給交通執(zhí)法工作造成混亂和沖突,而且損害了交通局執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象,給社會群眾留下交通部門亂收費(fèi)、亂罰款的不良印象。
3、地方政府對交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益,無視交通法律法規(guī),任意侵占公路用地,妨害交通部門對公路的保護(hù),表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商,任意將公路用地轉(zhuǎn)為城市用地,建設(shè)上在國道省道上亂開口子,管理上隨意干涉公路的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。2005年2月,桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下,擅自將320國道劃入城市規(guī)
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