交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

        文章標(biāo)題：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

省委省政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，作出了建設(shè)“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。在這個(gè)總體布局中，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總抓手，全面建設(shè)平安浙江是構(gòu)建和諧社會的主要載體。交通執(zhí)法工作，是全省公路、水路的運(yùn)輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運(yùn)行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強(qiáng)交通法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議制等一系列交通執(zhí)法制度，依法開展行政許可權(quán)相對集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理工作的制度和機(jī)制，為浙江交通大發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著近年來交通建設(shè)的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，交通執(zhí)法工作也面臨著交通體制改革的攻堅(jiān)階段，組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會各方利益關(guān)系的調(diào)整，以及交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機(jī)制不順，執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴(yán)峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務(wù)探索和改革交通執(zhí)法工作的機(jī)制和體制，以改進(jìn)__的交通管理工作，并為其他地市提供一些有益的借鑒。
一、交通執(zhí)法工作存在的主要問題
__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運(yùn)輸管理處和港航管理局三個(gè)事業(yè)單位，承擔(dān)著__市區(qū)域內(nèi)4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法工作，三個(gè)事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊(duì)九個(gè)，稽征所七個(gè)，公路檢查站14個(gè)，水路檢查站31個(gè)，共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法工作的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：
（一）管理理念落后，執(zhí)法機(jī)制不順。由于歷史的原因，全國交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關(guān)注交通建設(shè)，而對交通管理領(lǐng)域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運(yùn)管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結(jié)構(gòu)，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。
1、交通內(nèi)部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運(yùn)政兩支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)治理超載超限工作，但服裝標(biāo)志不統(tǒng)一，處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內(nèi)部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊(duì)伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法工作的混亂，也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運(yùn)管處也建立了GPS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個(gè)指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個(gè)二十四小時(shí)全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個(gè)__區(qū)域內(nèi)的交通狀況。
2、與公安部門的職能交叉，協(xié)調(diào)不順。現(xiàn)在__的公路、水路上有兩個(gè)系列的執(zhí)法隊(duì)伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調(diào)，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊(duì)伍和交通路政隊(duì)伍的“治超”工作，雖然六部委規(guī)定“治超”工作由交通、公安共同負(fù)責(zé)，但許多交警同志認(rèn)為這是交通局的事情，工作上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊(duì)伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號令，對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據(jù)交通廳的文件標(biāo)準(zhǔn)，對一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內(nèi)部文件掌握，對超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機(jī)為逃避處罰，一進(jìn)__區(qū)域，就主動找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據(jù)作為護(hù)身符，一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊(duì)伍的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法工作造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，給社會群眾留下交通部門亂收費(fèi)、亂罰款的不良印象。
3、地方政府對交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)卣�府為了本地區(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對公路的保護(hù)，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉(zhuǎn)為城市用地，建設(shè)上在國道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。2005年2月，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下，擅自將320國道劃入城市規(guī)

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