關(guān)于村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)查

        文章標(biāo)題：關(guān)于村兩委換屆中影響選舉權(quán)正確行使原因的調(diào)查

在村“兩委”換屆中，只有正確行使選舉權(quán)，才能選出群眾滿意、組織放心的村干部。為了解選民行使選舉權(quán)狀況、做好即將開(kāi)展的村“兩委”換屆工作，我們先后選取5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照2：3：5的比例共召集了1530名機(jī)關(guān)干部、村黨員干部和群眾代表開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，其中有542人認(rèn)為選民“能認(rèn)識(shí)到選舉的重要意義，正確行使選舉權(quán)”，占35.42；449人認(rèn)為“能正確行使選舉權(quán)但對(duì)選舉的意義認(rèn)識(shí)不到位”，占29.35；304人認(rèn)為“對(duì)選舉的意義認(rèn)識(shí)不清，不負(fù)責(zé)任地盲目行使選舉權(quán)”，占19.87；235人認(rèn)為“對(duì)選舉的意義認(rèn)識(shí)不清，在不正當(dāng)利益誘使下行使選舉權(quán)”，占15.36。

一、影響正確行使選舉權(quán)的原因

在問(wèn)卷調(diào)查之后，我們共和126名與會(huì)人員進(jìn)行了座談，了解到以下原因影響正確行使選舉權(quán)：

一是大局觀念不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)較濃。部分選民對(duì)待選舉權(quán)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象：漠視權(quán)利的，認(rèn)為“選誰(shuí)”和“誰(shuí)干”都一樣，反正輪不到自己頭上來(lái)，甚至認(rèn)為自己手中的一票無(wú)關(guān)大局，有時(shí)為了蠅頭小利草率投票；重視權(quán)利的，從個(gè)人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來(lái)評(píng)價(jià)、衡量競(jìng)選者。這兩種情形的選民都缺乏大局觀念和全局意識(shí)，主觀認(rèn)識(shí)不到位成為影響正確行使選舉權(quán)的根本原因。

二是村干部崗位吸引力增強(qiáng)，個(gè)別人營(yíng)私舞弊。稅費(fèi)改革后，村干部不再承擔(dān)催繳征收任務(wù)，工作壓力減��；工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)放，崗位吸引力明顯增強(qiáng)。個(gè)別人為了達(dá)到當(dāng)選目的，鉆部分選民主觀認(rèn)識(shí)不到位的空子，采取宴請(qǐng)、送現(xiàn)金、送財(cái)物等方式進(jìn)行賄選，成為影響正確行使選舉權(quán)的直接原因。

三是懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)�，F(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，對(duì)不正確行使選舉權(quán)的行為，沒(méi)有規(guī)定明確的懲戒機(jī)關(guān)和懲戒措施。而村“兩委”換屆又不屬于《刑法》中“破壞選舉罪”的調(diào)整范圍，別有用心者影響選民正確行使選舉權(quán)的行為即便敗露，最壞的結(jié)局也就是選舉結(jié)果無(wú)效，個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)利益沒(méi)有損失或損失很小；對(duì)于選民不正確行使選舉權(quán)，更是缺乏具體的懲戒措施。懲戒措施缺位、懲戒力度小、違法代價(jià)小，成為影響正確行使選舉權(quán)的重要原因。

二、對(duì)策與建議

村“兩委”換屆工作即將開(kāi)展，為有效地解決上述問(wèn)題，更好地做好換屆工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、分析、論證的基礎(chǔ)上，提出如下對(duì)策：

一要加大宣傳教育力度，提升選民素質(zhì)。對(duì)選民開(kāi)展深入的思想教育，教育他們樹(shù)立全局觀和大局觀，珍惜法律賦予自己的權(quán)利，真正把那些符合自己意愿，真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)。目前，我們已抽調(diào)縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、民政局和政法部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)成立了換屆宣教辦公室，指導(dǎo)、調(diào)度和統(tǒng)籌全縣對(duì)選民的宣傳教育工作。在政法、涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部組成宣教小組，深入到全縣510個(gè)村開(kāi)展宣傳教育。宣教小組深入所包村，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)集中教育、入戶走訪個(gè)別座談等形式，教育群眾慎重行使民主權(quán)利，如果只顧蠅頭小利，輕率地投出選票，最終受損的是切身重大利益。

二要明確處置權(quán)歸屬，建立失職失察責(zé)任追究制度。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣民政局都對(duì)影響正確行使選舉權(quán)的行為享有處置權(quán)，容易導(dǎo)致職責(zé)不明，處理效力不清。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的工作關(guān)系較為密切，掌握情況比較全面，我們?cè)凇蛾P(guān)于規(guī)范村“兩委”換屆秩序的通知》中規(guī)定：對(duì)于影響選民正確行使選舉權(quán)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)處置。對(duì)群眾舉報(bào)或人大、紀(jì)檢、組織、民政等部門(mén)反饋的信息不作處置或處置不當(dāng)，導(dǎo)致選民不能正確行使選舉權(quán)的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的失職失察責(zé)任。

三要不斷強(qiáng)化懲戒措施，加大懲戒力度。懲戒雖然不是目的，但是作為推進(jìn)公正選舉的保障措施絕對(duì)不能缺位。只有不斷加大懲戒力度，使不正確行使選舉權(quán)和施加不正當(dāng)影響的代價(jià)大于所得利益，才能杜絕不正確行使選舉權(quán)現(xiàn)象。在現(xiàn)有法律難以及時(shí)修訂、不能納入刑法調(diào)整的情況下，可以通過(guò)民事賠償、精神譴責(zé)等措施予以懲戒。我們?cè)谙绕谠圏c(diǎn)的村，探索實(shí)行了“契約式選舉”，在選民登記時(shí)簽訂保證合同，約定正確行使選舉權(quán)，否則自愿等額或數(shù)倍賠償選舉無(wú)效造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，追償權(quán)由新一屆村委會(huì)行使。對(duì)選民施加不正當(dāng)影響的，調(diào)查屬實(shí)后取消本人和指使者的選民資格；是現(xiàn)任村干部的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)介入，對(duì)其廉潔從政情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，移交司法機(jī)關(guān)處理。設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)因接受宴請(qǐng)、財(cái)物而影響正確行使選舉權(quán)的，調(diào)查屬實(shí)后在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

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